En su segunda jornada de trabajo del día miércoles, 30 de marzo, la Comisión de Justicia y Estructura del Estado recibió a Miguel García, docente de la Universidad Internacional SEK, y Daniel López, miembro del Instituto de Estudios de Derecho Administrativo y Social, quienes expusieron sus criterios acerca del libro II del proyecto de Código Orgánico Administrativo.
Durante su exposición, Miguel García destacó la importancia, para el país, de contar con un Código Administrativo ya que, actualmente, los procedimientos del Gobierno central y los GAD son regulados mediante reglamentos, lo cual –según él– es un error desde la perspectiva de la jerarquía normativa que exige la Constitución.
En su presentación, García recurrió al derecho comparado entre la propuesta de código y la normativa similar española. Señaló que este proyecto tiene algunas similitudes con el código español, pero dijo también que incluye aspectos como el principio de informalismo que no tiene precedentes en el derecho ecuatoriano ni el derecho comparado. Al respecto recomendó no incluir esta figura.
También hizo un llamado a la Comisión para que este cuerpo legal implemente la oralidad en los procedimientos administrativos, al igual que lo hizo el COGEP, e indicó que esto sería un gran cambio en beneficio de los ciudadanos.
Finalmente, García precisó las características de un código y afirmó que, desde esa definición, le parece bastante ambicioso hablar de un Código Administrativo. Según el jurista, un código de este tipo debería también incluir regulación en materia tributaria, GAD y otros, por lo que dijo que le parece más apropiado que sea una ley orgánica.
Daniel López coincidió en destacar la trascendencia del proyecto de código y realizó observaciones puntuales a varios artículos del libro II. En ese sentido se refirió a los actos de mero trámite y dijo que este concepto viene de la legislación española, pero sugirió reemplazarlo por la figura de “actos de simple administración, ya que no se trata de actos sin importancia sino de acciones conducentes a la resolución final”.
Por otra parte, López se refirió a la importancia de la notificación y criticó que el proyecto no señale con claridad que el omitir esta acción conduce a la nulidad del proceso. Finalmente instó a la mesa a construir un código que respete el equilibrio entre los ciudadanos y el Estado, lo cual, desde su punto de vista, implica dar mayores herramientas al ciudadano para no ser “aplastado por el Estado”, pero también, ser lo suficientemente riguroso para que el Estado pueda hacer que este se respete.
Si desea escuchar o descargar el audio de la sesión 235 de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado lo puede hacer a través del siguiente link:
Asambleísta por Chimborazo y Presidente de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado
