TEMA:
-Reformas constitucionales.- El tema de las denominadas enmiendas constitucionales no es otra cosa que reformas a la constitución y por lo tanto deben ser consultadas a la ciudadanía. El pueblo ecuatoriano aprobó la Constitución de Montecristi, en la que no existe la reelección indefinida y contempla que solamente habrá una reelección, que ya se dio en el caso del actual Presidente; si ahora se plantea la reelección indefinida, es el pueblo el que debe pronunciarse respecto a si acepta o no esas aspiraciones del ejecutivo.
A mi juicio no se recogen las inquietudes y observaciones que algunos asambleístas hiciéramos en el debate en este Plenario, a propósito de temas que consideramos fundamentales en este Proyecto de Código Monetario y Financiero. El articulado del proyecto no cubre adecuadamente algunos de los peligros que podría tener la aplicación o interpretación de disposiciones que a nuestro juicio son fundamentales:
-La primera inquietud tiene que ver con la denominada capacidad que tendría el Banco Central del Ecuador de emitir la moneda electrónica; ya hemos dicho que si se utiliza como mecanismo de pago debidamente respaldado por los dólares físicos que se entreguen a cambio a cada persona que abra una cuenta para poder utilizar este dinero electrónico, no hay ningún inconveniente. Lo malo y peligroso sería que el Banco Central pueda emitir dinero electrónico sin el debido respaldo en dólares americanos y, desgraciadamente, los artículos que en el Proyecto de Código Monetario y Financiero hacen referencia a esta facultad que tendría el Banco Central, no indican claramente que sólo podría hacer esta emisión con un respaldo del 100% en dólares americanos.
-Una de las atribuciones de la Junta de Control y del Banco Central sería la compra y venta de divisas. Señalábamos que habría que ser muy específicos en este tema, puesto que en el país no tenemos al momento una moneda propia; por lo tanto, la pregunta de rigor es: ¿A qué divisas nos estamos refiriendo? Sobre todo, es importante señalar en la Ley que, obviamente, cuando se trate de compra y venta de divisas diferentes al dolar americano, se debe especificar claramente que en ningún caso se podría entregar dinero electrónico a cambio de esas divisas.
-Respecto al direccionamiento del crédito habíamos señalado que en principio estamos de acuerdo que en Ecuador es importante asignar recursos financieros para que se puedan desarrollar actividades en aquellos sectores de la economía que estén incluidos en la transformación de la matriz productiva, o en aquellos en los que tradicionalmente las personas no han tenido acceso al crédito, como los discapacitados y los jóvenes que salen de las universidades y no tienen garantías para acceder a un crédito; pero al mismo tiempo señalábamos que en cualquier caso, observando una buena práctica universal en el buen manejo de las finanzas, era importante que, entre las variables que se consideren para establecer las políticas crediticias,, se consideren los riesgos iherentes a cada actividad económica. Esto es fundamental en todo manejo saludable de una política crediticia.
-También salañamos nuestra preocupación sobre la posibilidad que se le vuelve a otorgar al Banco Central de emitir títulos valores. Esa posibilidad solamente puede darse en circunstancias de que esos títulos valores estén respaldados plenamente por activos que realmente le pertenezcan al Banco Central. Tal como está redactada la disposición legal que hace referencia a este tema, el respaldo sería los activos líquidos del Banco Central, cuando en realidad debería ser el patrimonio de dicha Institución.
-Los ciudadanos que van a integrar la denominada Junta de Regulación Monetaria y Financiera, no tienen las mismas responsabilidades que tenemos por nuestros actos todos los ciudadanos en este país; por lo tanto, era necesario establecer en cada caso que estas personas son responsables personal y colegiadamente por las disposiciones y decisiones que tomen y que pudieran afectar la salud del sistema financiero público y privado del país.
-Curiosamente, en este texto de veto presidencial, aparece una disposición que ni siquiera estuvo incluida en el texto que aprobara el plenario cuando se votó por este Proyecto de Ley. Me refiero a una disposición que le otorgaría a la Superintendencia de Bancos la supervisión de los fondos previsionales públicos y privados cerrados complementarios, que tienen que ver con la jubilación y la cesantía de las personas que están agrupadas en esos fondos. Esta introducción es totalmente ilegal y por tanto no cabe que se la incluya, pero además, la Superitendencia de Bancos ya tiene el control y supervisión de esos fondos complementarios previsionales, por lo que resulta totalmente innecesario volver a insistir en la capacidad de dicha Superintendencia para supervisar esos fondos previsionales cerrados, que incluyen al momento a más de 200 mil ecuatorianos.
En la Comisiòn de lo Económico está pendiente el informe para Segundo Debate de la Ley del Sector Eléctrico. En esta Ley se busca regular las distintas act ividades del sector y establecer tarifas únicas para consumidores residenciales, comerciales e industriales. Las empresas hidroeléctricas y las de distribución se unificarán en una sola empresa, manejada por un solo organismo centralizado. Volvemos al esquema del ex INECEL. Yo no estoy de acuerdo con ese gobierno concentrador.
-En lo que tiene que ver con el tema de las utilidades de los empleados de las telefónicas, creo que la propuesta del Ejecutivo de tomarse el 80% de las utilidades de los trabajadores es abusiva e insensata y no hay asidero legal alguno que permita a la Asamblea o al Ejecutivo adueñarse de esos dineros.
El Dr. Moisés Tacle aclara el origen de los Fondos Previsionales Privados y el destino futuro de los mismos. Comenta también sobre la posible reducción de ut ilidades del 15 al 3% a los empleados de las empresas telefónicas.
Con mucha frecuencia los ciudadanos y ciudadanas son objeto de acciones discriminatorias sin sustento legal alguno en la gestión financiera de muchas entidades financieras privadas y públicas, tales como los grupos de la tercera edad, a quienes en algunos bancos se les exige, además de los requisitos legalmente establecidos, el someterse a exámenes médicos que no están señalados en ninguna disposición legal; de la misma manera, las personas que tenemos alguna responsabilidad política, como los asambleístas, estamos considerados sujetos de alto riesgo crediticio por el mero hecho de ser representantes de elección popular. Por ello sugiero que se incluya en el Artículo 253, que señala las prohibiciones a entidades del Sistema Financiero Nacional, un inciso que establezca la prohibición de estas prácticas discriminatorias y las debidas sanciones a quienes incurran en ellas.
Nosotros reconocemos que la "emisión" de dinero electrónico es un medio de pago como cualquier otro, como son las tarjetas de créidito, por ejemplo, pero para que este medio de pago no represente una amenaza al sistema de la dolarización fundamentalmente, tiene que estar respaldado ciento por ciento por activos líquidos, en este caso, el dolar físico que el ciudadano debe entregar, como lo dispone la Resolución que aprobó hace pocas semanas el propio Banco Central...Esa obligación que se establece al ciudadano con total razón, también es válida para el propio Banco Central; éste no puede emitir libremente dinero electrónico, a no ser que esté respaldado cinto por ciento por activos líquidos, como se ha incorporado en el Informe para Segundo Debate. Ver video
En este Código, dentro de la supuesta liquidez que habría en la economía ecuatoriana, no se distingue lo que son fondos públicos y privados y fundamentalmente todos sabemos que van a ser fondos privados. El Proyecto de Código Orgánico Monetario y Financiero señala que la Junta podrá disponer que se entreguen recursos a las istituciones financieras públicas. ¿De qué recursos estamos hablando? Estamos hablando fundamentalmente de los recursos que vienen de la banca privada, que dicho sea de paso, no son de los banqueros, es dinero de los depositantes. Esta es una preocupación real y la alternativa de solución es que en los artículos pertinentes, que son varios, es que se añada en cada caso que para efecto de establecer estas políticas y el cumplimento de las mismas, se tome muy en cuenta el tema del riesgo de cada segmento o actividad a donde se va a direccionar el crédito.
Nos sentimos en una situación un tanto incómoda...tratamos en los mejores términos de llegar a ponernos de acuerdo con el bloque oficialista y de hecho, por ejemplo el día de hoy, los diez miembros de la Comisión hemos votado a favor del Informe sobre la Ley de Servicio Eléctrico, porque en términos generales estamos de acuerdo, pero en otros casos, sí nos desanima y nos causa gran malestar que ninguna iniciativa que nazca de los asambleístas de oposición tenga cabida en el debate y peor en las aprobaciones de la Asamblea Nacional. Me parece que eso no es solamente antidemocrático, sino que muestra de cuerpo entero lo que el propio Presidente Correa ha señalado: parecería ser que hay mucho sectarismo político dentro del bloque de Alianza País. En última instancia, si el bloque oficialista no está de acuerdo con algo que proponga la oposición, que ejerza su poder del voto en el Pleno de la Asamblea, pero que permita que se discutan las ideas de la oposición. Ver video
