En 20 meses, la Asamblea Nacional produjo 28 leyes, 15 de las cuales corresponden al 2014, entre ellas el Código Orgánico Integral Penal; la Ley de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua; la Ley que crea los Consejos Nacionales para la Igualdad; el Código Orgánico Monetario y Financiero; la Ley de Telecomunicaciones; y, las leyes de creación de las cuatro universidades emblemáticas: Yachay, Ikiam, Uniartes y Unae.
El proceso de aprobación de las leyes respondió a una amplia participación de la ciudadanía, a través de diversos mecanismos, que van desde la formulación de aportes en línea, vía página web, hasta la presencia de representantes de las diversas organizaciones sociales, gremios, colectivos, pueblos, nacionalidades, instituciones públicas y privadas, en las distintas comisiones especializadas permanentes, así como en el Pleno, sin descuidar foros, talleres y encuentros de socialización efectuados en territorio, en las diferentes regiones, provincias, cantones y parroquias del país.
No obstante, el balance no puede estar completo sin destacar el cambio en el concepto de la fiscalización, que no se circunscribe al enjuiciamiento político de funcionarios sujetos al control político de la Asamblea Nacional, sino que tiene estrecha vinculación con procesos de seguimiento, evaluación y exigibilidad del cumplimiento de las políticas públicas, en unos casos, la solicitud de información documentaria y el llamado a los titulares de varios organismos a las comisiones especializadas para que rindan cuentas de sus actos, respecto de temas puntuales que han concitado la atención de la ciudadanía.
En este ámbito, el de la fiscalización, las estadísticas demuestran que se han atendido 1 412 solicitudes dirigidas, preferentemente, a sectores como educación; salud; relaciones laborales; tránsito, transporte y obras públicas; ministerios de ambiente, defensa, interior, agricultura y ganadería, al igual que a la Contraloría General del Estado y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entre otras tantas entidades públicas.
Respecto del origen de las peticiones, 808 solicitudes provienen de la bancada de Alianza PAIS, que corresponde al 57,22%; 290 al Movimiento CREO, que equivale al 20,54%; seguido por 89 de Pachkutik, es decir el 6,3%; 68 pedidos de Sociedad Patriótica, es decir, el 4,82%; 67 requerimientos del Partido Avanza, con el 4,76%. Los demás partidos y movimientos políticos oscilan entre 1 y 33 solicitudes de información.
Leyes aprobadas
Entre las leyes más destacadas de 2014 tenemos: Código Orgánico Integral Penal, COIP, que garantiza el derecho a la vida y a la seguridad ciudadana, así como la eficiencia y eficacia en la administración de justicia, como parte de la lucha contra la impunidad; Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, que reemplaza una normativa que se mantuvo vigente desde hace 72 años y asegura el derecho de todas las personas a disponer de agua limpia, suficiente, salubre, aceptable, accesible para el uso personal y doméstico en cantidad y calidad; Creación de los Consejos Nacionales para la Igualdad, por la cual se hacen exigibles los derechos de las personas que históricamente han sido excluidas y, de esta manera, fortalece la unidad nacional en la diversidad.
También, la Ley para la Reparación de las Víctimas y la Judicialización de Graves Violaciones de Derechos Humanos y Delitos de Lesa Humanidad ocurridos en el Ecuador entre el 4 de Octubre de 1983 y el 31 de Diciembre de 2008, que establece la reparación integral para quienes sufrieron graves violaciones de los derechos humanos y delitos de lesa humanidad en el referido período; Código Orgánico Monetario y Financiero, que garantiza los depósitos de los ecuatorianos en la banca pública, privada, las cooperativas de ahorro y crédito y, en general, en el sistema financiero nacional a través del fondo de garantía de depósitos; las leyes de creación de las cuatro universidades emblemáticas: Yachay, Ikiam, Uniartes y Unae, las cuales responden a un pacto nacional para la construcción de la sociedad del conocimiento que, a su vez, permita salir de la economía extractivista y construir una economía de recursos ilimitados, basada en el conocimiento, la creatividad y el pensamiento.
Otra de las leyes orientadas a superar los rezagos de la filosofía de la acumulación del capital, es la Ley Orgánica para el Cierre de la Crisis Bancaria de 1999, por la cual se hace justicia con quienes fueron víctimas de la banca cerrada y hará posible recuperar la cartera vencida para el pago a los depositantes perjudicados por la referida crisis; Ley Orgánica para el Fortalecimiento y Optimización del Sector Societario y Bursátil, que impulsa al sector productivo, a través del mercado de valores; Ley Orgánica de Servicio Público del Sector Eléctrico, asegura la óptima utilización de los recursos naturales para un eficiente y eficaz servicio público y estratégico de energía eléctrica a la ciudadanía. Esta normativa constituye un gran aporte al cambio de matriz energética.
Para garantizar seguridad a los ahorros que mantienen los partícipes de los fondos previsionales cerrados, la Asamblea aprobó la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y a la Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para la Administración de los Fondos Complementarios Previsionales Cerrados, por la cual los recursos que fueron constituidos con aportes del Estado, a cualquier título, serán invertidos y canalizados a través del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Biess, entidad que incentivará una política de ahorro con un rendimiento mucho mayor que el que reciben por los ahorros y créditos en la actualidad.
A estas se suman los recientemente aprobados proyectos de Ley de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal, calificado como urgente en materia económica, que crea una serie de estímulos para la producción, en pro de mejorar el futuro económico del país; y, de reformas a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas, por la cual se establece el procedimiento para los ascensos del personal de la institución militar, en virtud de las jerarquías existentes, a la vez, elimina la figura del edecán, que se asignaba a determinados funcionarios. Únicamente se mantiene esta función para el Presidente de la República.
Enmiendas a la Constitución
El Pleno debatió en primera la solicitud de enmiendas a la Constitución de la República, sobre la base del informe preparado por la Comisión Especializada Ocasional creada para el análisis de esta propuesta. El proyecto fue sometido a un amplio proceso de socialización, pues recibió las observaciones y sugerencias de 32 actores sociales de la academia, Función Ejecutiva, constitucionalistas, obreros y grupos de jóvenes. En la sesión 302 se registró un amplio debate, con la participación de 67 legisladores.
Pro forma 2015
Con 79 votos, el Pleno de la Asamblea Nacional, en noviembre, aprobó la pro forma presupuestaria para el ejercicio fiscal 2015 y la programación cuatrianual 2015-2018. El presupuesto asciende a 36 317 millones de dólares, de los cuales el 67,22% corresponde a ingresos permanentes y el 32,78% a ingresos no permanentes. El precio del petróleo está calculado en 79,9 dólares por barril.
Asambleísta por Latinoamérica, El Caribe y África...
