GRUPO PARLAMENTARIO POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN MOVILIDAD HUMANA
Asambleísta Linda Machuca Moscoso
Sumario
1. ANTECEDENTES DEL GRUPO
2. MIEMBROS DEL GRUPO PARLAMENTARIO POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN MOVILIDAD HUMANA
3. TRABAJO DEL GRUPO, GESTIÓN 2014
3.1 Foros y talleres
3.2 Participación en conversatorios.
3.3 Documentos: publicaciones, audiovisuales, audios
“Se puede abandonar a una patria dichosa y triunfante. Pero amenazada, destrozada y oprimida no se le deja nunca; se le salva o se muere por ella”.
Robespierre
1. ANTECEDENTES DEL GRUPO.-
Considerando que Ecuador es uno de los países que a nivel constitucional más ha avanzado en el respeto de los derechos humanos de las personas en movilidad y desde 2008 es un baluarte en la promoción de los derechos de nuestros migrantes y de las personas que viven el hecho migratorio; así como en la promoción y el reconocimiento al nivel más alto de la ciudadanía universal, con la anuencia de la Presidenta de la Asamblea Nacional, el Grupo Parlamentario por los Derechos de las Personas en Movilidad Humana, fue creado en julio de 2013.
Durante la gestión 2014 continuó con su trabajo y compromiso basado en los artículos: 40, 41, 42 y 392 de la Constitución de 2008 y operativamente se basó en una agenda concertada y consensuada entre los 27 miembros del Grupo Parlamentario.
El marco constitucional sobre el que se basa el trabajo del Grupo Parlamentario reconoce a las personas el derecho a migrar y asegura que “no se identificará ni se considerará a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria” (art. 40). Además la carta constitucional reconoce los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos (art. 41).
El Grupo parlamentario tiene como objetivo general “ Promover y hacer respetar los derechos humanos de las personas en movilidad humana, dentro y fuera de nuestras fronteras ecuatorianas, a través de la incidencia en la elaboración de leyes y marcos normativos favorables a la comunidad en movimiento”.
Mientras sus objetivos específicos son:
Crear un espacio de discusión e intercambio de ideas entre parlamentarias y parlamentarios de las diferentes fuerzas políticas para sentar las bases de discusión y orientar a un diálogo constructivo que nos conduzca a la creación de insumos para incorporar en legislación sobre movilidad.
Fomentar el diálogo interinstitucional entre la Asamblea Nacional y otros organismos públicos y privados que tienen en su mandato la protección de las personas en movilidad. Este será un espacio amplio de intercambio y creación de diferentes proyectos liderados por la Asamblea Nacional.
Promover la defensa y el ejercicio de los derechos de los ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior.
Sensibilizar a las y los parlamentarios sobre la importancia de defender, respetar y promover los derechos de las personas a la movilidad humana.
Brindar talleres de información a las organizaciones de la socieda civil sobre el hecho migratorio y nuestra responsabilidad establecida en la Constitución de Montecristi.
Realizar visitas a las provincias con mayor éxodo migrante.
Realizar visitas a las ciudades fronterizas para conocer la realidad de las y los inmigrantes y las personas refugiadas, que por diversos motivos escogieron a Ecuador como país de acogida.
Generar documentos de información basados en investigación de campo que fundamenten las discusiones.
Utilizar los materiales producidos por las y los investigadores que trabajan el hecho migratorio en Ecuador y la comunidad migrante ecuatoriana en el exterior.
MIEMBROS DEL GRUPO – ADHESIONES
“No nací en un rincón remoto: mi patria es el mundo entero”. Séneca
1.- Linda Machuca
Asambleísta Nacional
Coordinadora Grupo Parlamentario Derechos de las Personas en Movilidad Humana
2.- Dora Aguirre
Asambleísta por Europa, Asia y Oceanía
Subcoordinación Nacional por Europa, Asia y Oceanía
3.- Alex Guamán
Asambleísta por Estados Unidos y Canadá
Subcoordinación Regional por Estados Unidos y Canadá
4.- Eduardo Zambrano
Asambleísta por Latinoamérica, El Caribe y África
Subcoordinación Regional por Latinoamérica, El Caribe y África
5.- Armando Aguilar
Asambleísta por la Provincia de Sucumbíos
Subcoordinación Nacional por la Frontera Norte
Asambleísta por la Provincia de Loja
6.- Diego Vintimilla
Asambleísta por el Azuay
Subcoordinación Nacional por el Austro
7.- Miryam Gonzáles
Asambleísta por la Provincia de Loja
Subcoordinación Nacional por la Frontera Sur
8.- Ulises de la Cruz
Asambleísta por la Provincia del Carchi
9.- Estehela Acero
Asambleísta por la Provincia de Pichincha
10.- Vethowen Chica
Asambleísta por la Provincia de Morona Santiago
11.- Pamela Falconí
Asambleísta por la Provincia de los Ríos
12.- Mariangel Muñoz
Asambleísta por la Provincia del Azuay
13.- María Soledad Vela
Asambleísta por la Provincia de Manabí
14.- Raúl Abad
Asambleísta por la Provincia de Cañar
15.- Asambleísta Mary Verduga
Asambleísta por la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas
16.- Octavio Villacreses
Asambleísta por la Provincia del Guayas
17.- María Alejandra Vicuña
Asambleísta por la Provincia del Guayas
18.- Agustín Delgado
Asambleísta por la Provincia de Imbabura
19.- Gabriel Rivera
Asambleísta por la Provincia de Esmeraldas
20.- Galo Borja
Asambleísta por la Provincia de El Oro
21.- Rosana Alvarado
Asambleísta por la Provincia del Azuay
22.- María Verónica Rodríguez
Asambleísta por la Provincia de Manabí
23.- Fernando Bustamante
Asambleísta por la Provincia de Pichincha
24.- Zoila Benavides
Asambleísta por la Provincia de Manabí
25.- María Augusta Calle
Asambleísta por la Provincia de Pichincha
26.- Gina Godoy
Asambleísta por la Provincia del Guayas
27.- Diego Salgado
Asambleísta por la Provincia de Pichincha
28.- Blanca Arguello
Asambleísta por la Provincia de Pichincha
3. TRABAJO DEL GRUPO PARLAMENTARIO 2014
FOROS Y TALLERES
Foro Internacional "Movilidad Humana: Legislación y políticas Públicas".
Conversatorio entre Grupo Parlamentario y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).
Taller para periodistas: “Periodismo y Movilidad Humana “
Foro Municipal "Movilidad Humana en la región Transfronteriza del Pacífico entre Ecuador y Colombia" - San Lorenzo, Esmeraldas.
Foro Nacional "Movilidad Humana y Acceso a la Justicia"
PARTICIPACIÓN EN CONVERSATORIOS
Participación Conversatorio"Ley Consejos de igualdad y su aplicación en los GADs desde la Movilidad Humana" en GIZ-Quito
Organización de conversatorio con Cayo Lara, Líder Izquierda Unida de España.
Participación en San Lorenzo. Asambleísta Alex Guamán. Organizado con PRODEM, ACNUR Y OXFAM
Participación en la Feria de Municipalidades en Pujilí (stand)
Participación en la mesa de autoridades del Encuentro de Municipalidades en Pujilí
Participación y co-organización Foro de Víctimas “Construyendo la paz desde el exilio”
DOCUMENTOS PRODUCIDOS POR EL GRUPO PARLAMENTARIO
Memoria del Foro Internacional "Movilidad Humana: Legislación y políticas Públicas"
Video-síntesis del Foro Internacional "Movilidad Humana: Legislación y políticas Públicas"
Campaña de radiodifusión - relativa a la protección de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Producción de la canción Horizonte Frío (colaboración Damiano y Hermanos Núñez).
Producción cuña radial
FOROS Y TALLERES
“Nadie es patria. Todos lo somos”.
Jorge Luis Borges
Foro Internacional "Movilidad Humana: Legislación y políticas Públicas"
Fecha: 27 y 28 de mayo de 2014
Objetivo: Recabar buenas prácticas de experiencias regionales en materia de movilidad humana, tanto en el ámbito legislativo como en el de políticas públicas, con miras a aportar insumos en la construcción, discusión y aprobación de la Ley Orgánica de Movilidad Humana en el Ecuador.
Descripción: El evento se constituyó en un punto de encuentro y debate entre políticos y expertos sobre experiencias regionales en materia de movilidad humana. Se buscó abordar tanto aspectos legislativos como de políticas públicas, de tal forma que se entregó a los asistentes y legisladores y legisladoras ecuatorianas y a los Ministerios relevantes, en particular el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (como órgano rector en la materia), insumos y elementos para la construcción y discusión de esta ley, tanto a nivel conceptual como práctico.
En el Encuentro se recogieron conclusiones y recomendaciones elaboradas por grupos de expertos nacionales e internacionales en las distintas áreas que conforman el cuerpo de la Ley Integral. En particular, se buscó recabar experiencias estatales (tanto del Ejecutivo y Legislativo), e integrarla con la perspectiva de la sociedad civil.
Logros: El encuentro reunió a más de 280 personas entre las que se dieron cita autoridades nacionales y locales. Legisladoras y legisladores del Grupo Parlamentario así como de distintas comisiones de la asamblea Nacional. Asistieron eelegados de los diferentes ministerios invitados, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de personas retornadas y migrantes. También participó la cooperación internacional y los medios de comunicación.
Como resultado del Encuentro también se cuenta con un documento impreso “Memoria del Foro Internacional Movilidad Humana: Legislación y Políticas Públicas” y con un material audiovisual para difusión y sensibilización en la materia.
Conversatorio entre Grupo Parlamentario y el Comité Internacional de la Cruz Roja
Fecha: 30 de julio
Objetivo: Intercambiar las preocupaciones humanitarias que tiene el Estado ecuatoriano acerca de las personas que viven en la frontera norte, así como conocer el trabajo que desarrolla en materia de Derecho Internacional Humanitario el Comité Internacional de la Cruz Roja.
Descripción: El evento analizó las dinámicas de la Frontera Norte entre Ecuador y Colombia. En ese marco se realizó una lectura e interpretación del contexto colombiano. Las negociaciones de paz entre las FARC y el Estado colombiano y el posible efecto sobre las personas en movilidad humana que habitan en la Frontera.
Logros: se analizó las posibles medidas normativas e institucionales que permitan mejorar la protección de las personas en situación de movilidad humana en la frontera norte de Ecuador con Colombia.
Foro Nacional "Movilidad Humana y Acceso a la Justicia"
Fecha: 01 de diciembre de 2014
Objetivo: Promover un espacio de diálogo interinstitucional acerca de los principios constitucionales, las políticas públicas y sus estrategias de implementación para garantizar el acceso a la justicia de todas las personas en condición de movilidad humana, que constituyen además un grupo de atención prioritaria.
Descripción: El Foro Nacional "Movilidad Humana y Acceso a la Justicia" se marcó como propósito, aportar a la búsqueda de alternativas y de soluciones estratégicas, a partir de la exposición de las políticas públicas impulsadas por las distintas instituciones del Estado y de sus particulares estrategias de implementación, de cuyo análisis se generaron insumos adicionales a los esfuerzos ya realizados por contar con una Ley Orgánica de Movilidad Humana.
Logros: Más de 60 Defensores Públicos de todo el país se capacitaron en el Foro. Además de una amplia participación de instituciones involucradas en la administración de Justicia como: La Corte Constitucional, el Consejo de la Judicatura y otras. También hubo participación de la sociedad civil y de agencias de cooperación internacional que apoyan proyectos en materia de Acceso a la Justicia para personas en movilidad humana.
- Foro Municipal "Movilidad Humana en la región Transfronteriza del Pacífico entre Ecuador y Colombia" - San Lorenzo
Fecha: 21 de noviembre de 2014
Objetivo: acercarse al territorio, en el caso particular, a la frontera norte, para compartir los avances del proyecto de ley de movilidad humana. Dar a conocer a la población y a las personas en movilidad humana cuáles son sus derechos constitucionales y cómo se plasmarán en el proyecto de ley.
También otro objetivo fue conocer las necesidades de la población en movilidad humana de primera fuente, para ello se hizo un evento previo de intercambio con autoridades locales, parroquiales y vecinales.
Descripción: Se desarrolló con la presencia de casi 200 personas, entre autoridades locales, funcionarios municipales de los GAD Municipales de San Lorenzo y Esmeraldas, así como miembros de Juntas Parroquiales y líderes vecinales, funcionarias y funcionarios de la Defensoría del Pueblo, del MIES, mujeres organizadas y varias organizaciones de personas retornadas en condición de refugio. Asistieron también funcionarias y funcionarios del GAD de Imbabura y Pichincha, y hubo una amplia participación de organizaciones de la cooperación que tienen sede en San Lorenzo y Esmeraldas.
Logros: Haber podido conversar con la población en movilidad humana sobre sus necesidades. Haber logrado el compromiso del Alcalde, Gustavo Samaniego a dar mayor y mejor atención a las personas en movilidad humana y obtener el compromiso del Viceministerio de Movilidad Humana para la creación de una oficina en San Lorenzo, misma que atenderá las solicitudes y demandas de las personas en retorno y refugio, además de las y los inmigrantes que viven en San Lorenzo.
PARTICIPACIÓN EN CONVERSATORIOS
Durante la gestión 2014 el Grupo Parlamentario adquirió visibilidad entre varios grupos que trabajan sobre las temáticas de las igualdades. En ese contexto, el Grupo fue invitado a participar en algunos conversatorios y otros escenarios.
Participación Conversatorio"Ley Consejos de igualdad y su aplicación en los GADs desde la Movilidad Humana" en GIZ-Quito
Fecha: 29 de agosto de 2014
Objetivo: Dar a conocer la Ley de Consejos de Igualdad, cómo se aplicará a nivel nacional y en los territorios. Se presentó un enfoque general y una visión particular de movilidad humana.
Descripción: El encuentro estaba diseñado para abrir un espacio de diálogo entre funcionarias y funcionarios de los GADs, sobre todo de la Mancomunidad del Norte: Esmeraldas, Sucumbíos, Ibarra e Imbabura.
Logros: Diálogo fructífero sobre la aplicación de la Ley de Consejos de Igualdad y la futura creación de los Consejos Nacionales de Igualdad.
Conocimiento e intercambio sobre las experiencias puntuales de las Ordenanzas de Movilidad Humana que se han trabajado en San Lorenzo y en Ibarra.
- Participación en la Feria de Municipalidades en Pujilí (stand)
Fecha: 27-29 de noviembre
El Grupo Parlamentario por los Derechos de las Personas en Movilidad Humana, junto con sus socios estratégicos: ACNUR, NRC, FES-ILDIS, PRODEM-GIZ Y FUNDACIÓN ESPERANZA, pusieron un stadn informativo durante la Feria de Municipalidades realizada los días 27, 28 y 29 de noviembre en Pujilí.
En el stand se repartió material de difusión como la Constitución, la Ley de Consejos de Igualdad, las Agendas Nacionales de Igualdad de Movilidad Humana, así como revistas, informes y artículos producidos por las instituciones cooperantes.
- Participación en la mesa de autoridades del Encuentro de Municipalidades en Pujilí
El encuentro denominado "Fortaleciendo alianzas para el desarrollo local" en Pujilí, provincia de Cotopaxi reunió a los 221 municipios del país en tres jornadas intensas de trabajo e intercambio entre autoridades nacionales y locales. Sobre todo se propició el intercambio y el diálogo para construir puentes y alianzas entre los gobiernos locales y el gobierno central, con el fin de fortalecer la gestión territorial municipal y articular sus esfuerzos con el Gobierno Central.
En la Mesa de autoridades, el día 29 de noviembre, a nombre del Grupo Parlamentario se expuso en el camino de construcción de la Ley de Movilidad Humana, desde la óptica de los GADs y las competencias que se establecerán en la futura ley. Viendo cuáles serían las principales competencias y los retos que se tienen por delante.
Participación y co-organización Foro de Víctimas “Construyendo la paz desde el exilio” . Promovido por el Asambleísta Diego Vintimilla
Fecha: 13 de septiembre
Objetivo: Perfilar una caracterización del exilio y la migración colombiana (del proceso migratorio y/o del retorno) a partir de los colectivos residentes en la ciudad de Quito y catalogar sus principales problemas.
Logros: Se elaboró un documento con las voces de las y los participantes y sus anhelos para la firma de paz y el posible retorno a su país de origen.
Este evento reunió a colombianas y colombianos que viven hace décadas en el país, así como a personas que son refugiadas y/o solicitantes de refugio, y que justamente son víctimas del conflicto armado de más de 40 años que quieren que cese.
Organización deconversatorio con Cayo Lara, Líder Izquierda Unida de España.
Fecha: 02 de octubre
Objetivo: la reunión con el Coordinador federal de Izquierda Unida (IU) de España, Cayo Lara Moya, tuvo como objetivo intercambiar ideas acerca de la agenda política de las migraciones en España.
Descripción: A este desayuno fueron convocados todos los miembros del Grupo Parlamentario por los Derechos de las Personas en Movilidad Humana y se realizó en la Comisión de Participación Ciudadana de la Asamblea Nacional.
Los temas que se subrayaron a lo largo de la conversación giraron alrededor de la búsqueda de alianzas políticas y estrategias para proteger los derechos de las personas migrantes, proteger el principio de la ciudadanía universal y dejar de lado las políticas securitistas y de fronteras cerrradas.
Cayo Lara, quien actualmente es diputado por Madrid y Presidente del Grupo Parlamentario de La Izquierda Plural en el Congreso de los Diputados, se comprometió desde su oganización política a seguir luchando por el principio de que ninguna persona es ilegal, fundamento por el que están dispuestos a proteger a las miles de personas y familias afectadas por la burbuja inmobiliaria y posterior crisis financiera que ha perjudicado a cerca de medio millón de víctimas del desahucio.
Logros: fortalecimiento de las relaciones con parlamentarios de la misma tendencia política y con mirada progresiva en los derechos de las personas en movilidad humana.
Participación en San Lorenzo. “Curso de Gestión de Riesgos y Movilidad Humana para Periodistas” - Participación de Asambleísta Alex Guamán. Evento organizado con PRODEM, ACNUR Y OXFAM
Fecha: 26 de octubre
Objetivo: Mejorar los conocimientos y prácticas de comunicadores y periodistas en temas relacionados con la movilidad humana, la gestión de riesgos en desastres, la acción humanitaria y los derechos humanos.
Logros: Acercamiento del Grupo Parlamentario a territorio para trabajar de cerca las necesidades y preocupaciones en el manejo de las fuentes de información y el cuidado que se debe tener con las personas protegidas por el Derecho Internacional Humanitario.
Además un abordaje general de la acción humanitaria en la frontera norte y un acercamiento a los derechos humanos de las personas en movimiento.
DOCUMENTOS
Memoria del Foro Internacional "Movilidad Humana: Legislación y políticas Públicas"
Libro publicado con el objetivo de constituirse en un documento que sirva para analizar las necesidades de las personas en movilidad humana dentro del Ecuador y de las y los ecuatorianos retornados y sus familiares en el país; así como de los migrantes ecuatorianos que aún viven afuera.
Este documento refleja buenas prácticas y reúne una serie de retos que otros países han atravesado a la hora de construir leyes de migración. En el documento se recogen 4 grandes áreas: Emigración y retorno; Inmigración; Refugio y Trata y tráfico de personas.
Video-síntesis del Foro Internacional "Movilidad Humana: Legislación y políticas Públicas"
En 7 minutos de vídeo se muestran las experiencias desde las instituciones públicas nacionales e internacionales, así como de legisladoras de otros países y diseñadores de política pública; quienes nos dan a conocer las líneas para abordar de la mejor forma posible el fenómeno multidimensional de la Movilidad Humana.
El vídeo incluye la voz de las personas retornadas, inmigrantes y refugiadas.
-Presentación de Proyecto Resolución que exhorta al Gobierno de los Estados Unidos de América a ratificar los instrumentos internacionales relativos a la protección de derechos de las niñas, niños y adolescentes, en particular la Convención sobre los Derechos del Niño.
Fecha: Aprobada por el Pleno de la Asamblea Nacional el 11 de septiembre
Una preocupación de las y los asambleístas que formamos parte del Grupo Parlamentario, es el aumento de niños, niñas y adolescentes que viajan hacia los Estados Unidos de América con la finalidad de reencontrarse con sus padres en manos de coyoteros, lo que significa que las condiciones del viaje son la inseguridad y el peligro que pone en riesgo su vida. Pocos han logrado cruzar la frontera y han sido deportados por el gobierno de Estados Unidos, otros no han llegado a su destino y han permanecido meses en los estados centroamericanos. En ese trayecto, las y los niños pueden ser víctimas del delito de trata de personas con diferentes fines, motivo por el que es necesario y de forma urgente una actuación inmediata del Estado ecuatoriano a fin de evitar estos viajes que ponen en peligro su integridad y dignidad.
Por esa razón las y los asambleístas del Grupo Parlamentario presentaron una propuesta de resolución que fue aprobada por el Pleno de la Asamblea, misma que tiene por finalidad abordar el problema desde tres enfoques. El primer aspecto de la Resolución: exhortar al gobierno de los Estados Unidos para una reforma migratoria que contemple la reunificación familiar de las migrantes latinoamericanas y, en particular, ecuatorianas. El segundo punto de la Resolución es pedir a las autoridades nacionales encargadas de la protección de derechos, ratificar y ampliar su trabajo para proteger a los niños, niñas y adolescentes que viajan de forma irregular y son deportados por el gobierno de los Estados Unidos de América; además, de realizar campañas comunicacionales encaminadas a reducir el viaje de los niños, niñas y adolescentes solos y por medio de mecanismos irregulares. El tercer punto hace un llamado a los medios nacionales y locales, públicos, privados y comunitarios para compartir en su programación una campaña de difusión para prevenir el viaje peligroso hacia los Estados Unidos.
Para acompañar esta Resolución, el Grupo ha trabajado en dos productos adicionales: una canción de concientización y una cuña radial de información y sensibilización a las familias de las niñas, niños y adolescentes que pretenden viajar hacia Estados Unidos.
Producción de la canción Horizonte Frío (colaboración Damiano y Hermanos Núñez)
Fecha: agosto – septiembre
Gracias a la colaboración del cantautor Ecuatoriano Fernando Proaño (Damiano) y la interpretación de los Hermanos Núñez se logró hacer un proyecto musical de sensibilización frente al hecho que ha recrudecido en 2014 y es el viaje de niñas, niños y adolescentes que viajan no acompañados con destino hacia Estados Unidos en busca de la reunificación familiar.
Producción cuña radial
Fecha: septiembre
Con esta canción se produjo una cuña radial para concientizar a las familias de los peligros a los que sus hijas e hijos pueden verse sometidos durante un viaje incierto, inseguro y que puede mellar su dignidad, sus derechos e incluso terminar con sus vidas.
Campaña de radiodifusión - relativa a la protección de niñas, niños y adolescentes migrantes
Fecha: septiembre - noviembre
Con la colaboración de algunas radios en la ciudad de Quito se logró difundir la canción y la cuña radial que busca evitar los viajes de las niñas, niños y adolescentes que viajan solos hacia Estados Unidos.
-Fortalecimiento de presupuestos para políticas de igualdad.-
Fecha: septiembre
Desde el Grupo Parlamentario se hizo gestiones frente a los Ministerios que tienen competencia y servicios de atención para personas en movilidad humana, para que puedan incluir en sus presupuestos montos destinados para estos servicios.
Linda Machuca, nació en Cuenca y es una joven Asambleísta que tiene representación nacional por la comunidad migrante y sus familias. Se graduó como Comunicadora Social en la Universidad de Cuenca, ciudad donde ejerció periodismo y Relaciones Públicas. Además tiene estudios en Mediación y Resolución de Conflictos y una maestría en proceso en la Universidad de Long Island, N.Y. Vivió varios años en los Estados Unidos en donde se vinculó con organizaciones de trabajadores migrantes y sus familias, y en ese trabajo conoció de cerca las necesidades y anhelos de la comunidad en el exterior. Esa experiencia le permitió volver a Ecuador como Asambleísta en el año 2007. De ahí en adelante comenzó su carrera legislativa en la que fue Asambleísta por Estados Unidos y Canadá en el período 2009-2013. A partir de mayo de este año, es Asambleísta Nacional.
