La Asamblea Nacional del Ecuador, durante su primer año de gestión, aprobó 22 leyes, 50 resoluciones y siete convenios internacionales, con lo cual sentó las bases para la consolidación de la nueva institucionalidad dispuesta en la Constitución de la República, a la vez que contribuyó al mejoramiento de las condiciones de vida del pueblo ecuatoriano, mediante reformas legales que garantizan una mayor y más equitativa recaudación tributaria y estimulan la inversión productiva.
En estos 360 días, la Asamblea ha demostrado su mayor apertura a todos los sectores políticos, económicos y sociales, con miras a alcanzar los más amplios consensos para que las leyes cuenten, no solo con la suficiente legitimidad, sino para que las ciudadanas y los ciudadanos se empoderen de ellas y exijan su pleno cumplimiento.
Además, la Asamblea ha acometido en importantes decisiones que dinamizan el proceso de integración regional y subregional, como el caso de la aprobación del Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, Unasur; el tratado para la aplicación del Sistema Único de Compensación Regional, Sucre; y, el tratado para creación del Banco del Sur, instrumentos que configuran la nueva arquitectura financiera internacional.
En el marco de la plena participación de la ciudadanía en la construcción colectiva de las leyes, que caracteriza la actual Legislatura, el presidente de la Asamblea, Fernando Cordero Cueva, mantuvo una permanente coordinación con el Ejecutivo y demás funciones del Estado, organizaciones sociales y la ciudadanía, en general, para estructurar, por primera vez en la historia parlamentaria, un Plan de Legislación que beneficie a la gente y apuntale el desarrollo del país.
Para el efecto, se emprendió en la campaña “Leyes para el país que soñamos”, que permitió recoger más de 20 mil propuestas de la ciudadanía, a fin de establecer las prioridades legislativas, desde las propias bases de la sociedad.
El titular de la Función Legislativa, Fenando Cordero Cueva, destacó el enorme esfuerzo de las comisiones especializadas permanentes y ocasionales para cumplir las expectativas de la comunidad.
Instalación de la Asamblea
El 31 de julio 2009 se instaló la primera Asamblea Nacional, elegida el 26 de abril del mismo año, con base en las disposiciones de la Constitución vigente desde el 20 de octubre 2008. En la sesión inaugural se aplicaron, también por primera vez, los mecanismos establecidos en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, promulgada durante el proceso de transición por la Comisión Legislativa y de Fiscalización.
Posesión del presidente Correa
Una vez integrada la mesa directiva y conformado el Consejo de Administración Legislativa, CAL, el 10 de Agosto, en sesión solemne, que coincidió con la celebración del Bicentenario del Primer Grito de Independencia, la Asamblea posesionó al presidente y al vicepresidente de la República, Rafael Correa Delgado y Lenin Moreno, para el período 2009-2013, quienes triunfaron en las primeras elecciones presidenciales realizadas con el nuevo marco constitucional.
Posesión del Consejo de Participación
En ejercicio de la atribución contenida en el Art. 120, numeral 11, de la Constitución de la República, el presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero Cueva, posesionó a los miembros del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, organismo que forma parte de la denominada “Quinta Función del Estado”.
Previo a la toma del juramento de ley, el titular de la Función Legislativa subrayó que los miembros de este Consejo forman parte de la nueva institucionalidad del país. “Ustedes han sido elegidos por sus méritos y capacidades, luego de un amplio proceso de selección, por tanto no tienen otra deuda que no sea con el país, que aspira que sus representantes sean probos e imparciales en el ejercicio de sus cargos”, añadió.
Acuerdo Ético Político
El 17 de diciembre de 2009, por iniciativa del presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero Cueva, las distintas bancadas y fuerzas políticas y los integrantes de la comisión ocasional de Comunicación suscribieron un acuerdo Ético Político de siete puntos, que tuvo por objetivo viabilizar el análisis y discusión del proyecto de Ley que sobre esta materia se tramita, con miras a contar con el mayor consenso posible.
Los puntos del acuerdo versan sobre el objeto de la ley, libertad de expresión, subsistemas, el Consejo de Comunicación, integración, atribuciones, democratización de la comunicación y registro de medios.
Este acuerdo marca un hito que no tiene precedentes en la legislación ecuatoriana, lo que demuestra que es posible alcanzar consensos, en medio de la diversidad y pluralidad ideológica y política, porque más allá de las diferencias de opiniones prevalece el objetivo común de dotarle al país de las leyes que necesita para hacer efectivo el pleno ejercicio de los derechos y garantías establecidos en la Constitución, enfatizó Cordero.
Pro forma 2010
La Asamblea aprobó la pro forma del 2010 que asciende a 21 282 millones de dólares, dirigidos básicamente hacia la inversión social, columna vertebral del buen vivir. Entre otras cifras se destaca la asignación para educación que representa el 5,64% del PIB, bienestar social el 1,81%, desarrollo urbano y vivienda el 0,29%, salud el 2,18%, y trabajo el 0,12%. Se garantizó la entrega de recursos para los gobiernos autónomos descentralizados, GAD, en los mismos términos de los que se destinó en el 2009, hasta que se determinen en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el mecanismo para la asignación de recursos, en términos de justicia y equidad.
Manuela Sáenz
Como una contribución al proceso de recuperación de la memoria histórica de la ciudadanía, en torno a la trayectoria de prominentes ecuatorianos y ecuatorianas, la Asamblea Nacional rindió un emotivo homenaje, al recibir los restos simbólicos de Manuelita Sáenz, nacida en Quito en 1795 y fallecida en Paita el 23 de noviembre 1856. El acto formó parte del proceso impulsado por Ecuador para resaltar el papel de la heroína quiteña.
En la sede de la Asamblea Nacional los restos permanecieron 48 horas para que sean visitados por la ciudadanía.
Respaldo a la democracia en América
Por iniciativa del presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero Cueva, se reunió en Quito el Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de América, cónclave que condenó de manera unánime el golpe de Estado producido en la República de Honduras.
Así mismo, se dejó en claro el respaldo de los poderes legislativos a la vigencia del sistema democrático en la región y se exhortó a la aplicación de los mecanismos de resolución previstos en la Carta Democrática Interamericana para garantizar el retorno al Estado de derecho en Honduras.
Reunión de presidentes de los Parlamentos de Unasur
La Cumbre de Presidentes de los Parlamentos de las Naciones que integran la Unión de Naciones Suramericanas, Unasur, aprobó la Declaración de Quito, por la cual se ratifica la voluntad política de impulsar la aprobación del Tratado Constitutivo de Unasur.
Los presidentes de los Parlamentos y delegados de las naciones de América del Sur y de los Parlamentos regionales (Amazónico, Andino, Indígena, Latinoamericano y del Mercosur) manifestaron su firme voluntad de avanzar en la constitución del Parlamento Suramericano, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 17 del Tratado Constitutivo de la Unasur.
El presidente de la Asamblea Nacional del Ecuador, Fernando Cordero Cueva, expresó su congratulación por los resultados que se han obtenido. “No le quede la menor duda a Suramérica y al mundo entero que tenemos la voluntad política para dar un gran paso, con optimismo y con madurez, hacia el fortalecimiento de la integración”, subrayó.
Seminario Regional
En la ciudad de Cuenca se desarrolló el Seminario Regional “Combatiendo la Violencia contra las Mujeres: de la Legislación a la Aplicación Efectiva”, organizado por la Asamblea Nacional y la Unión Interparlamentaria Mundial.
El evento inaugural se cumplió en el Teatro Sucre, en cuya mesa directiva estuvieron presentes el señor Anders Johnson, secretario de la Unión Interparlamentaria; la asambleísta Linda Machuca, titular de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral; el ministro de Justicia, José Serrano; autoridades municipales de Cuenca, de la prefectura, así como miembros del Consejo de la Judicatura y de la Corte Provincial de Justicia del Azuay.
LEGISLACIÓN
Leyes económicas
Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado.- Elimina la autonomía del Banco Central del Ecuador y establece una nueva conformación de su Directorio, regula sus atribuciones; ajusta el sistema de remuneraciones de los funcionarios a las escalas de la Senres y transfiere las actividades culturales y sociales a los respectivos ministerios.Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador.- Busca fortalecer la equidad tributaria, la estimulación de la inversión productiva y evitar la salida de capitales. Se estimula establecen mecanismos para mejorar la gestión tributaria, así como la protección del mercado interno para corregir el déficit de la relación entre exportaciones e importaciones.
Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.- Garantiza la seguridad jurídica, organizar, regular, sistematizar e interconectar la información, así como la eficacia y la eficiencia de su manejo, su publicidad, transparencia, acceso e implementación de nuevas tecnologías. Son confidenciales los datos de carácter personal tales como: ideología, afiliación política o sindical, etnia, estado de salud, orientación sexual, religión, condición migratoria y los demás atinentes a la intimidad personal y en especial aquella información cuyo uso público atente contra los derechos humanos consagrados en la Constitución e instrumentos internacionales.
Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.- Será el responsable de la administración de los fondos del IESS, bajo criterios de banca de inversión y con el objetivo de generar empleo y valor agregado, conforme lo previsto en el Disposición Transitoria Vigésimo Tercera de la Constitución. También operará como banco de primer piso para atender a los afiliados y jubilados en la concesión de créditos quirografarios, hipotecarios y prendarios. La aspiración de más de 15 años de conformar el Banco del Afiliado, tuvo acogida en la propuesta que debatieron los asambleístas, en beneficio de un millón 400 mil afiliados aproximadamente.
Ley de Empresas Públicas.- Determina los procedimientos para la constitución de empresas públicas que deban gestionar los sectores estratégicos, con alcance nacional e internacional. Además, regula la autonomía económica, financiera, administrativa y de gestión, con lo cual se generará rentabilidad económica y social en beneficio del país.
Leyes sociales
Ley Orgánica de Participación Ciudadana.- Propicia, fomenta y garantiza el ejercicio pleno de los derechos de participación. La normativa tiene aplicación para todas las personas en el ámbito ecuatoriano y de los que se encuentren en el exterior; las instituciones públicas y las privadas que manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público, así como a los colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios y demás formas de organización lícita que pueden promover libremente las personas en el Ecuador y los residentes en el exterior. Los ciudadanos que estén en goce de sus derechos políticos, así como, organizaciones sociales lícitas, podrán ejercer la facultad de proponer la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o ante cualquier otra institución u órgano con competencia normativa en todos los niveles de gobierno.Ley Orgánica Reformatoria al Mandato 10.- Viabilizó que, a partir de este 12 de octubre, los propietarios de teléfonos celulares puedan mantener su número, aún cuando se cambien de empresa operadora o de red, proceso conocido como la portabilidad numérica. En efecto, el Pleno, el pasado 1 de septiembre, con 64 votos a favor, aprobó la ley por la cual se establece que hasta este 12 de octubre se aplicará la portabilidad numérica. Según la normativa legal, el usuario de la telefonía móvil en el año podrá cambiarse de operadora en dos ocasiones sin ningún costo.
Reformas al Código Penal y al Código de Procedimiento Penal.- Tiene como objetivo hacer efectiva la lucha contra la delincuencia. Reduce de tres remuneraciones básicas unificadas al equivalente al 50% de una remuneración el monto para considerar como delito al robo y al hurto; establece que serán reprimidos con multa de 14 dólares a veintiocho dólares y prisión de cinco a treinta días: 1. El hurto, siempre que el valor de las cosas sustraídas no supere el cincuenta por ciento de una remuneración básica unificada del trabajador en general (USD 120).
Ley Derogatoria del Art.38 de la Ley de Migración; y, de exoneración económico tributaria a favor de los ciudadanos haitianos.- Con sentido humanitario, tuvo como propósito exonerar de todas las multas y otros pagos o gravámenes pendientes a los ciudadanos de nacionalidad haitiana que se encuentran en el territorio ecuatoriano, siempre que hayan ingresado hasta al 31 de enero de 2010. La normativa reconoce el derecho al proceso de reunificación familiar de las y los ciudadanos haitianos, quienes fueron víctimas del violento sismo que asoló a esa nación el 12 de enero de 2010.
Ley Reformatoria a la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional.- Armoniza la normativa vigente con las disposiciones de la Constitución de la República, a fin de que el Ministerio de Educación recupere la rectoría sobre el sistema educativo nacional y establezca políticas públicas que permitan mejorar la calidad de la educación en el país, sin ningún tipo de injerencia partidista.
Ley del Deporte, Educación Física y Recreación.- Tiene por objetivo establecer las normas a las que deben sujetarse estas actividades para mejorar la condición física de toda la población, contribuyendo así al buen vivir, teniendo como principal actor al ser humano.
Ley que legaliza tierras en Atucucho- Quito.- Permitirá que más de 17 mil habitantes de Atucucho, en Quito, legalicen sus tierras y consigan por fin sus títulos de propiedad, tras 20 años de espera.
Leyes para la estructura del Estado
Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.- Tiene como objetivo regular la organización, funcionamiento y atribuciones de este organismo; promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsar y establecer los mecanismos de control social, así como los procedimientos para la designación de las autoridades que le corresponde, de acuerdo con la Constitución y la ley. Se fortalecen los principios de coordinación, complementariedad y trabajo articulado entre los diferentes organismos de la Función de Transparencia y Control Social, las demás funciones del Estado y el régimen autónomo.Ley de Seguridad Pública y del Estado.- Regula la seguridad integral del Estado democrático de derechos y justicia; garantiza el orden público, la convivencia la paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivo, asegurando la defensa nacional, con la prevención de los riesgos y amenazas de todo orden, mediante un sistema de Seguridad Pública y del Estado.
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.- Regula la jurisdicción constitucional, con el fin de garantizar jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en la Constitución de la República y en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de la naturaleza. Asegura la eficacia y supremacía constitucional.
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa.- Busca implementar mecanismos más expeditos para integrar el Consejo de Administración Legislativa (CAL), mismo que se caracterizará por ser pluralista, por tanto, contará con la participación de los diversos sectores políticos. Se amplia el plazo para la integración y designación de autoridades de las Comisiones Especializadas. En el plazo de hasta 8 días siguientes a su integración, las comisiones se instalarán bajo la coordinación provisional del primer asambleísta designado para cada comisión y procederán a la elección, por separado, de una presidenta o presidente y una vicepresidenta o vicepresidente. Si vencido este plazo no se hubiere elegido a cualquiera de estas dignidades, será el Pleno Legislativo el que por mayoría absoluta de sus miembros las elija.
Ley de Protección e Inmunidad de la Comisión de la Verdad.- Tiene por objetivo garantizar la integridad física y personal de los miembros de este organismo, creado mediante Decreto Ejecutivo 305 de 18 de mayo de 2007, con el encargo de investigar, esclarecer e impedir la impunidad respecto de los hechos violentos y violatorios de los derechos humanos ocurridos entre 1984 -1999 y otros períodos del régimen democrático. Establece que sus miembros no serán responsables por las acciones realizadas en el ejercicio de sus funciones de investigación y gozarán de inmunidad civil y penal exclusivamente por las conclusiones, recomendaciones, análisis y develamiento de las circunstancias constantes en su informe final.
Ley de Depuración del Ordenamiento Legal.- Tiene como finalidad de declarar expresamente la derogación de 107 normativas obsoletas. Elimina del ordenamiento jurídico ecuatoriano 107 leyes, decretos legislativos, decretos supremos y decretos leyes de emergencia y otros cuerpos legales por ser inaplicables por su contenido y haber cumplido su plazo y objetivo para el que fueron dictados.
Ley de Protección e Inmunidad de la Comisión Encargada de Investigar y Establecer los Hechos Relacionados con lo Acontecido en Angostura el 1 de marzo de 2008.- A fin de garantizar la integridad física de los integrantes de esta Comisión, encargada de investigar la incursión del Ejército colombiano en territorio ecuatoriano, determina que no serán responsables por las acciones realizadas en el ejercicio de sus funciones de investigación y gozarán de inmunidad civil y penal, exclusivamente por las conclusiones, recomendaciones, análisis y develaciones constantes en el informe final.
Ley Reformatoria al Código Penal para la Tipificación de los Delitos Cometidos en el Servicio Militar y Policial.- Se eliminan los fueros penales Militar y Policial, en cumplimiento del principio de unidad jurisdiccional establecido en la Constitución. Por consiguiente, las infracciones en que pudieran incurrir en el ejercicio de las actividades propias de Fuerzas Armadas y Policía Nacional, serán juzgadas por la justicia ordinaria.
Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Régimen Provincial.- Permitió la conformación de las corporaciones provinciales con la presencia de un prefecto y viceprefecto, a más de representantes de los alcaldes y de las juntas parroquiales, que cumplen las actividades antes asignadas a los consejeros, conforme la nueva estructura de los gobiernos provinciales establecida en la Constitución.
Ley Derogatoria No 2, para la depuración de 159 cuerpos legales y decretos.- Se derogan normas que eran inaplicables referentes a la destilación de aguardientes, impuestos a las ventas de alcoholes, sal y cigarrillos, regulaciones para el manejo del monopolio fiscal de aguardientes, fósforos y tabaco.
Acuerdos y resoluciones
Resolución mediante la cual rechaza los acuerdos que permiten a Estados Unidos la utilización de 7 Bases de Colombia.
Resolución mediante la cual condena la agresión al artista ecuatoriano Luis Gerardo Larco, por parte de policías de New Jersey.
CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES
EG/pv
