En procura de la obtención de insumos que permitan tener un mejor criterio para el tratamiento del articulado del proyecto de reforma a la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública, la Comisión de Régimen Económico, que preside Franco Romero, recibió este martes 11 de agosto, nuevos criterios acerca del contenido de la propuesta de Ley.
El Sistema de Educación Superior plantea un régimen especial de contratación para las universidades, argumentando que estas instituciones adquieren permanentemente insumos para la investigación.
El presidente de la Comisión de Educación, Jimmy Candel Soto, pidió poner atención a las especificidades en la contratación que requieren las instituciones de educación superior, por los servicios que prestan y los objetivos que cumplen.
Afirmó que el régimen de contratación especial es necesario para cumplir con las funciones sustantivas por las que fueron creadas las instituciones de educación superior, pues presenta particularidades de compra que no tiene el resto de instituciones públicas, tales como adquirir reactivos y equipos que no se encuentran en el catálogo electrónico.
Con el mismo criterio, Galo Naranjo, rector de la Universidad Técnica de Ambato (UTA) y presidente del directorio de la Asamblea del Sistema Educación Superior del Ecuador (Asesec), aseguró que las universidades necesitan de un régimen especial para cumplir con las funciones para las que se crearon. Se refirió también a la demora en las transferencias y los problemas causados por las mismas; recalcó que el gasto público debe ser eficiente, sin afectar a estas entidades.
Junto a los catedráticos Claudio Quevedo y Milton Naranjo plantearon una reforma que permita viabilizar y hacer los procesos más ágiles. En tal sentido, insistieron en la importancia de incluir el régimen especial para las universidades; y, en una ley que contengan veedurías ciudadanas con control externo y compras públicas sostenibles.
Visión integral
En la segunda parte de la sesión, Xavier Vizcaíno, experto y consultor internacional en materia de contratación pública, consideró que la discusión no debe centrarse en cómo salir del régimen especial en las compras públicas, sino en cómo mejorar el régimen común, para que sea más ágil.
Explicó que si las compras públicas resultan difíciles para las universidades, seguramente son iguales en todas las instituciones, por lo que es necesario mejorar los procesos. Sostuvo que esa fase ya no constituye solo un trámite, sino un área de conocimiento, de ahí la importancia de la participación de la academia en la construcción de las reformas.
Demandó de una visión más integral sobre el sistema y a dónde se quiere llegar con las reformas. “El sistema de compras públicas es vulnerable a corrupción por el bajo nivel de competencia. Hay múltiples puertas de escape a la regulación; los controles son inadecuados; y, hay poca innovación", advirtió.
Cree en la importancia de ampliar y regular las facultades del Servicio de Compras Públicas (Sercop), para establecer procedimientos de contratación pública más dinámicos y modernos.
Para Juan Aguirre, director del Sercop, es necesaria una política de compras públicas, acompañada de la profesionalización de quienes hacen la misma, como es el caso de las universidades. Manifestó que la Ley de Contratación Pública puede ser potenciada al incluir menor dispersión normativa, la mejora del sistema de contratación y con cierta limitación al régimen especial, además de mayores mecanismos de transparencia.
Criterios parlamentarios
Los legisladores expusieron sus inquietudes: Hermuy Calle dijo que se aspira un sistema de compras públicas transparente, que genere valor, que respete el bien ajeno y solicitó mayor información sobre el concepto de valor por dinero en la contratación pública.
Gabriela Larreátegui habló de la importancia de los medios tecnológicos para los procesos de contratación y su desarrollo a través de una plataforma. A su parecer el Régimen Común debe ser transparente y permitir compras más ágiles. Pinuccia Colamarco aseguró que el país espera que en las compras públicas exista mayor control a través de una ley más eficaz. Las reglas deben estar claras, afirmó.
Mientras que, Ana Belén Marín es partidaria de no hacer reformas parche, ni individualizadas de acuerdo al gremio. Pidió buscar mejores resultados con mayor eficiencia y tener claro a dónde apuntar con las reformas; mayor información sobre el manejo del giro del negocio en compras públicas; establecer el ente que desarrollará los controles de las distintas instancias de la contratación; y, los informes previos de Contraloría.
Fortalecimiento del Sercop
Por último intervino Santiago García, representante del Conglomerado Consorcio Hospitalario, quien manifestó que es importante el fortalecimiento del Sistema de Contratación Pública a través de la capacitación de los operadores y el otorgamiento de mayor capacidad sancionatoria. Está de acuerdo en que se abandone el concepto del precio más bajo y reemplazarlo con la relación precio-calidad.
RSA/cz
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