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El 17 de noviembre del 2021, la Comisión Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Asamblea Nacional presidida por el Asambleísta Washington Varela Salazar, aprobó por unanimidad de sus nueve integrantes el informe para primer debate del "PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE MINERÍA", el proceso de reforma a la Ley de Minería tiene como antecedente la unificación de tres proyectos de reforma planteados desde el año 2019. La actual Comisión de Biodiversidad avocó conocimiento del proyecto unificado el pasado 21 de julio de 2021, e inicio la fase de socialización visitando nueve provincias del país (Napo, Orellana, Sucumbíos, Morona Santiago, Zamora Chinchipe, Cotopaxi, Imbabura y Azuay) para escuchar y receptar los aportes y criterios de los actores sociales, académicos, públicos, empresariales y ambientalistas.
Entre los meses de agosto y octubre del 2021 se procedió a sistematizar toda la información receptada para estructurar el articulado de reforma, todo esto fortalecido por la participación ciudadana y profesionales del país, en este mes de noviembre la Comisión conoció los resultados de sistematización, debate, análisis y delineamiento del articulado de reforma, y aprobación del informe para primer debate del Pleno de la Asamblea Nacional, así como el proyecto de reforma de 41 artículos de la Ley de Minería.
La actividad minera siempre ha estado vinculada históricamente al desarrollo económico, social y cultural de los pueblos; por lo que se puede decir que la evolución de las sociedades ha estado vinculada a la minería desde sus inicios, razón por la cual no se puede prescindir de la misma, el país vive una realidad con dos frentes de la ejecución de la actividad minera; aquellos que buscan una minería responsable, procurando cumplir con las normativa técnicas y sociales, y aquellos quienes demandan acción estatal y colectiva para defender los derechos de la naturaleza desde acciones de precaución, educación, innovación, pero también desde el frente de la institucionalidad pública para administrar con rigor legal la actividad y combatir las violaciones y los daños que esperan de la acción de una justicia socioambiental efectiva.
En este escenario la Asamblea Nacional, a través de la Comisión de Biodiversidad y Recursos Naturales propone al país un proceso de fortalecimiento para lograr un instrumento legal que permita el desarrollo sostenible del país a partir de la actividad minera con estándares institucionales, sociales, económicas, tecnológicos y ambientales efectivos.
Dentro de las acciones desplegadas por la Comisión de Biodiversidad y Recursos Naturales, en relación a la actividad minera legal e ilegal en el país dentro del proceso, fúe:
a). Visitas territoriales a las provincias con alta dinámica de la actividad minera para recoger las ideas y contribuciones al proyecto de reforma a la Ley de Minería.
b). Ejecución de 17 sesiones de la Comisión de Biodiversidad que recibió a 150 personas de los sectores público, privado, social, académico, técnico y ambientalista.
c). Comparecencias de los titulares de Carteras de Estado e instituciones públicas como Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica; Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables, Fiscalía General del Estado y Defensoría del Pueblo.
d). Inicio del proceso fiscalizador a las concesiones mineras del país, así como al control ambiental respecto a la actividad minera.
Las reformas a la Ley de Minería se estructura temáticamente de la siguiente manera:
e). Institucionalidad pública para fortalecer y ampliar la capacidad del Estado en la administración y control de la actividad minera con estándares de transparencia y tecnología que garantice el cumplimiento de los derechos de acceso a información, participación y consulta previa a pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias.
f). Creación de sistemas e instrumentos tecnológicos para la administración y control de la actividad (registro, catastro minero, estándares, etc.)
g). Distribución equitativa de regalía y empleo preferente en las localidades donde se realiza la actividad minera (60% de recaudación en regalías serán distribuidas a los GADS donde operan las concesiones mineras; el 70% de mano de obra local será contratada para la actividad minera)
h). Regulación de derechos mineros y mecanismos jurídicos para la administración, seguimiento y control de la actividad minera (otorgamiento de concesiones, patentes de conservación, etc.)
i). Ampliación de áreas con alto valor cultural y ambiental donde se prohíben la actividad de minería (Sistema Nacional de Áreas Protegidas, zonas declaradas como intangibles, bosques protectores, patrimonio forestal del Estado, ecosistemas frágiles, zonas y áreas de protección hídrica y áreas urbanas)
j). Estándares ambientales y de apoyo al cumplimiento del control ambiental (planes de cierre, monitoreos, auditorias, garantías, fiscalización, etc.)
k). Nuevo régimen especial de minería (Minería Ancestral como estrategia para reconocer y proteger los saberes y tecnologías ancestrales relacionadas con actividades de minería amigable con la naturaleza)
La reforma a la Ley de Minería, implica un respeto irrestricto a los derechos colectivos de pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatoriano y montubio garantizados por la Constitución de la República y de la Ley Orgánica de la Función Legislativa. Los artículos definidos para la Consulta Prelegislativa son:
Art. 25.- De las áreas protegidas;
Art. 30.- Concesiones mineras
Art. 43.- Residuos minero metalúrgicos
Art. 79.- Tratamiento de aguas
Art. 85.- Cierre de Operaciones Mineras
Art. 87.- Derecho a la información, participación y consulta
Una vez presentado el informe para primer debate, se espera un amplio debate en el Pleno Legislativo y la recepción de aportes, y si el pleno lo aprueba, dar inicio con el proceso de Consulta Prelegislativa en los artículos que corresponda.
Para consultas y aportes: [✉️] comision.biodiversidad@asambleanacional.gob.ec
Informe para Primer Debate: https://bit.ly/3HD62k9
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