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La Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio recibió el “Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), para el Buen Gobierno y la Optimización de las Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados”, iniciativa del Asambleísta Marlon Cadena Carrera.
Exposición de Motivos del Proyecto de Ley
La Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, desarrolla el marco de organización, competencias y recursos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, promoviendo el desarrollo equitativo, solidario, subsidiario y participativo, para lo cual cuentan con funciones y competencias exclusivas y concurrentes.
El numeral 1 del artículo 269 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el sistema nacional de competencias contará con un organismo técnico que tendrá la función de regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva deberán asumir los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrán asumir inmediatamente estas competencias.
El artículo 270 de la Constitución del Ecuador determina que los Gobiernos Autónomos Descentralizados generarán sus propios recursos financieros y participarán de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad. El artículo 415 de la Constitución de la República reconoce el papel fundamental de los Gobiernos Autónomos Descentralizados respecto a la adopción de políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Por su parte, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 303, del 19 de octubre de 2010, prevé la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados y los regímenes especiales, además desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias como la institución responsable de su administración, de las fuentes de financiamiento y de la definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
El Artículo 105 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización indica que la descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos Descentralizados El artículo 117 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización determina que el Consejo Nacional de Competencias es el organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias y que se organizará y funcionará conforme el reglamento interno que dicte para el efecto.
Los literales j) y p) del artículo 119 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización establece la realización de evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralización de competencias a cada uno de los niveles de gobierno, así como el balance global del proceso, el mismo que serán socializados entre los diferentes niveles de gobierno y ciudadanía. Así mismo, dispone que sea el Consejo Nacional de Competencia quien debe monitorear y evaluar de manera sistemática, oportuna y permanente la gestión adecuada de las competencias transferidas.
La situación económica actual y realidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados evidencia la necesidad de fortalecer aspectos normativos, que permitan el fortalecimiento institucional, conforme se propone a través de los siguientes ejes: Gobernabilidad y Democratización, Sistema de Evaluación y Acreditación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Denuncia y Procedimiento para Remover a la Primera Autoridad de los Gobiernos Autónomos, Operatividad, Fiscalización a la Gestión de los funcionarios y servidores municipales, Paridad de Género, Participación Ciudadana y al Fortalecimiento de sus Competencias.
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