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En la sesión de ayer se trataron tres grandes temas. Durante la primera parte de la sesión se analizaron las propuestas de reformas sobre consulta prelegislativa presentadas por la presidenta de la Asamblea Nacional, Gabriela Rivadeneira, y las observaciones sobre este mismo tema presentadas por el asambleísta Miguel Carvajal.
La consulta prelegislativa, es un procedimiento de participación ciudadana que se efectúa previo a la adopción de una medida legislativa que puede afectar los derechos colectivos establecidos en la Constitución para las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias. Las reformas presentadas por la presidenta de la Asamblea van dirigidas a reglamentar este proceso: señala órganos responsables, definición de temas sustantivos, convocatoria a la consulta, organización de las audiencias públicas y mesa nacional, y fases, términos, plazos y costos para llevarla a cabo.
El asambleísta Miguel Carvajal, por su parte, presentó observaciones a ser tomadas en cuenta en las reformas. Sus aportes surgen de la experiencia de organización de dos consultas prelegislativas: las que aprobaron la Ley de Aguas y la Ley de Tierras y fueron tratadas por la comisión que preside, la Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero. El asambleísta Carvajal propuso que se consideren en la consulta prelegislativa la base constitucional y los convenios internacionales firmados por el Ecuador: Convenio 169 OIT; Declaración de Naciones Unidas sobre derechos de pueblos indígenas; art. 57, numeral 17 de la Constitución; sentencia de la Corte Constitucional, de 18 de marzo de 2010, que determina que la consulta se dirige a titulares de derechos colectivos en todos los temas que los afectaren objetivamente. También sugiere plazos, mecanismos de invitación y fases del proceso (preparación, convocatoria, información, análisis de resultados, mesa de diálogo nacional).
Los miembros de la Comisión de Participación Ciudadana coincidieron con las propuestas presentadas.
Las reformas a la integración de la Comisión de Fiscalización fue otro de los temas tratados. Aún continúa en análisis.
Esta mesa legislativa recibió en comisión general a los representantes de las comunas de San Antonio y Engabao, pertenecientes al cantón Playas, provincia de Guayas. Margarita Cedeño, presidenta de la comuna San Antonio, y Sergio Lindao, síndico de la comuna Engabao denunciaron la vulnerabilidad de los derechos de participación de ambas poblaciones al no ser consultadas, por la alcaldesa de Playas, sobre el manejo de las tierras comunales que, poco a poco, han ido disminuyendo. La Comisión de Participación Ciudadana y Control Social se comprometió a dar seguimiento a las demandas de ambas comunas.
