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La Comisión de Participación, en sesión del 18 de julio, aprobó el informe de reformas para primer debate de la Ley Orgánica de la Función Legislativa con siete votos a favor y tres abstenciones. Esta mesa legislativa recibió varias propuestas de reformas y observaciones por ello analizó de manera unificada los diferentes proyectos, con la finalidad de presentar un solo articulado ante el Pleno de la Asamblea Nacional. Todos los proponentes fueron invitados a explicar las reformas que plantearon. Solo la asambleísta Cynthia Viteri no asistió y no presentó excusa.
Como parte del proceso de socialización del proyecto y dado que debe normar la consulta prelegislativa, se realizaron cuatro talleres de recolección de insumos: en Quito, Ibarra, Santo Domingo y en la Comuna Engabao del cantón General Villamil Playas.
El proyecto fortalece el trabajo institucional, consolida y define con claridad los procesos de la Asamblea con las siguientes reformas:
1. Se mejora el desempeño de las funciones de los asambleístas en las comisiones especializadas y en el Pleno.
2. El Consejo de Administración Legislativa (CAL), mediante la expedición de un orgánico institucional, creará o eliminará las unidades administrativas necesarias para una gestión parlamentaria ágil y eficaz.
3. La Unidad de Técnica Legislativa tendrá un carácter multidisciplinario y dependerá de la Secretaría General.
4. En virtud de los principios de integración regional se incorpora una sección que define cómo y a través de qué instancias se dará la coordinación entre la Asamblea Nacional y los organismos legislativos supranacionales. Uno de los objetivos es viabilizar la armonización de las normas nacionales con las expedidas por los parlamentos supranacionales, especialmente en lo referido a la protección y garantía de derechos.
5. La reforma mejora el articulado sobre el derecho a vacaciones y la solicitud de licencia del Presidente de la República.
6. Con la reforma, la Asamblea Nacional dará seguimiento a las declaratorias de interés nacional para asegurarse que los objetivos que las justificaron se cumplan.
7. Se incluye el procedimiento para realizar la consulta prelegislativa, como un mecanismo previo a la adopción de una medida legal que pueda afectar los derechos colectivos.
8. Se establece como plazo 10 días para la entrega de información solicitada por los asambleístas, tiempo estipulado por la LOTAIP.
9. Las solicitudes de información deben ser registradas en la unidad administrativa delegada para el efecto.
10. Se establecen plazos y procedimientos para el proceso de fiscalización.
11. En la presente reforma se clarifica el articulado que tiene relación con el indulto y la amnistía.
12. Se distinguen el fuero y la inmunidad parlamentaria y se los separa en artículos diferentes, se establece un procedimiento y se respeta el debido proceso.
13. Se establecen los procesos para el reemplazo en caso de ausencia temporal o definitiva de los asambleístas principales, se regula la presentación de excusas y los procesos de pago.
14. En el caso de las bancadas legislativas, cuando el 10% no sea igual a un número entero, el número requerido será el entero inmediato superior.
15. Las peticiones de punto de orden o mociones de información para el uso de la palabra durarán tres minutos.
16. Se incluyen sanciones para los asambleístas que registren 40% de inasistencias injustificadas durante un mes.
17. Se elimina el vacío legal existente en el caso de que un asambleísta se encuentre privado de libertad para que pueda ser reemplazado por su alterno.
Con la presentación del informe, que será tratado en el Pleno, finaliza un trabajo de meses, cuando se comenzó a dar trámite a las reformas solicitadas desde hace varios años. El primer proyecto de reformas fue entregado a la Comisión en julio de 2013, por la parlamentaria andina Silvia Salgado. En abril de 2014, la presidenta de la Asamblea, Gabriela Rivadeneira presentó sus propuestas. El documento de la titular de la Legislatura fue el que más reformas propuso.
Ese mismo año también se recibieron observaciones y propuestas en un solo documento firmado los asambleístas Virgilio Hernández, Marcela Aguiñaga, Alexandra Ocles, Richard Farfán, Esteban Melo, Wiliam Garzón, Fausto Cayambe y Nelson Serrano. También se receptaron observaciones individuales de Mauro Andino, Verónica Guevara y Diego Vintimilla.
En 2015, se recibieron los proyectos de los asambleístas Raúl Auquilla, Cynthia Viteri y Henry Cucalón. Este año presentaron reformas los asambleístas Marisol Peñafiel, Wilson Chicaiza, Mae Montaño, Liliana Guzmán, Soledad Buendía e Irma Gómez Walfander (alterna) y observaciones los asambleístas María José Carrión y Miguel Carvajal. También se recibieron observaciones del Comité Permanente por los Derechos de la Mujer y la Federación Nacional de Cámaras Artesanales (FENACA). Además, por escrito, presentaron sus aportes a las reformas, Johanna Cedeño, Luis Tapia Lombeyda, Verónica Arias, Isabel Mosquera, Ramón Terán, Mae Montaño, todos asambleístas miembros de la Comisión de Participación Ciudadana que tramitó las reformas.
