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El 19 de junio de 2013, la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral envió a la Presidenta de la Asamblea Nacional, para conocimiento de todo el Parlamento, el INFORME DE COMISIÓN PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY DE CÓDIGO ORGÁNICO DE ENTIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO.
Esta propuesta de Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana surge inicialmente de tres propuestas presentadas en 2011 por los Asambleístas Rocío Valarezo y Paco Moncayo, y por el Sr. Presidente Constitucional de la República Rafael Correa.
El 9 de enero de 2012 y el 11 de enero del mismo año la Comisión inició el tratamiento de las tres propuestas. Desde esa fecha hasta el presente, la Comisión presidida por Fernando Bustamante ha realizado consultas a diversos conocedores del tema, cuyos aportes se recogen en el Informe para Primer Debate adjunto en esta página. Aquí ofrecemos un resumen de quiénes han sido invitados a presentar sus opiniones en pleno de la Comisión:
16 de enero de 2012
- Asam. Rocío Valarezo.
- Asam. Paco Moncayo.
25 de enero de 2012 y 27 de febrero de 2012
- Fiscal General del Estado.
30 de enero de 1012
- Lourdes Rodríguez, economista, Secretaria General de Seguridad y Gobernabilidad del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
- Bernardo Ovalle, ingeniero, Director General del Observatorio de Seguridad Ciudadana de Guayaquil.
- Fernando Carrión, arquitecto, catedrático universitario, Director del Programa de Estudios de la Ciudad de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador (FLACSO).
- Lautaro Ojeda, doctor, catedrático universitario y experto en seguridad.
29 de febrero de 2012
- Ricardo Camacho Zeas, doctor, experto en seguridad.
5 de marzo de 2012
- Mauro Andino, doctor, Presidente de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado de la Asamblea Nacional.
9 de abril de 2012
- Johana Pesántez, doctora, Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
Sesión 174 de Comisión, s/f
- Homero Arellano, vicealmirante, Ministro Coordinador de Seguridad.
- José Serrano, doctor, Ministro del Interior.
9 de mayo de 2012 (mediante videoconferencias)
- Oswaldo Tamayo, observador ciudadano en representación de los Barrios de Ambato.
- Jorge Jhonson, Presidente (e) de los Barrios y de la Ciudadela Presidencial de Ambato.
- Ángel Montero, coronel, Concejal de Cuenca.
- Bejllaniere González, abogado, Director de Seguridad Provincial de El Oro.
- Jenny Vélez, Coordinadora de las Brigadas Barriales de El Oro.
- Fernando Vaca, mayor, Jefe de la Policía Comunitaria de El Oro.
19 noviembre de 2012
La Comisión resuelve unificar en un solo articulado los tres proyectos de ley.
3 de diciembre de 2012
Continúa trabajo a interno de la Comisión.
Además, se recibió por escrito las observaciones al proyecto por parte de las siguientes personas:
25 de noviembre de 2011
- Marisol Peñafiel, Asambleísta por Imbabura.
2 de febrero de 2012
- Lourdes Rodríguez, economista, Secretaria General de Seguridad y Gobernabilidad del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
23 de marzo de 2012
- Guillermo Enríquez Burbano, doctor, experto en seguridad y catedrático universitario de Criminalística en la Facultad de Derecho de la Pontifica Universidad Católica del Ecuador.
18 de abril de 2012
- Fernando Aguirre, Asambleísta por Azuay.
9 de octubre de 2012
- Jhonny Mendoza Sánchez, Director Provincial de Manabí y Director Nacional de Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana del Ecuador; Patricia Vivanco Carrión, Directora Provincial de Brigadas Barriales de Santa Elena; Gloria Macías, Directora Provincial de Brigadas Barriales de Esmeraldas; Jenny Vélez Pinzón, Directora Provincial de Brigadas Barriales de El Oro; Freddy Morán, Director Provincial de Brigadas Barriales de Los Ríos; José Villena, Director Provincial (e) de Brigadas Barriales de Sucumbíos.
15 de octubre de 2012
- Jhony Mendoza Sánchez, Director Nacional de la Federación Nacional de Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana del Ecuador - Comité Ejecutivo Nacional; Inán Intriago de Aguayo, Secretaria de la misma Federación.
21 de marzo de 2013
- Galo Chiriboga, doctor, Fiscal General del Estado.
29 de abril de 2013
- Homero Arellano, vicealmirante, Ministro Coordinador de Seguridad.
Entre el 1 de septiembre y el 1 de noviembre, la Comisión Especializada Permanente de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, en coordinación con la Unidad de Participación Ciudadana de la Asamblea Nacional, realiza tareas de difusión de este proyecto de ley en distintos cantones del Ecuador con la finalidad de dar a conocer el proyecto así como recolectar aportes para el mismo.
El Segundo Debate de este Proyecto de Ley deberá realizarse hacia el 28 de noviembre de 2013.
informe-primer-debate-cocc81d-seguridad-ciudadana-y-orden-pucc81blico
Intervención Asambleísta María Augusta Calle:
http://www.youtube.com/watch?v=B2N7hpZmWoU
Intervención Asambleísta Diego Salgado:
http://www.youtube.com/watch?v=pc4AsLMeW3o
Intervención Asambleísta Marllely Vásconez:
http://www.youtube.com/watch?v=ySywd3I1rFE
Intervención Asambleísta María Soledad Vela:
http://www.youtube.com/watch?v=XXQGMpoXigo
Una sociedad democrática, progresista y que avanza al socialismo busca una seguridad integral resultado de una estructura colectiva, que no solo dependa del aparato policial. El resultado que buscamos no se logrará solo reformando las instituciones, pero, sin duda, mejorar las condiciones de las entidades de seguridad ciudadana en nuestro país es un elemento clave.
La propuesta sobre de Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público, debatida en esta Comisión desde inicios del año 2012, es un aporte más a la seguridad, como lo es también la propuesta de Código Orgánico Integral Penal (COIP), como lo es el sistema de justicia y como deberá ser la ley de rehabilitación social.
Dado que puede haber varias entidades que contribuyan a la seguridad ciudadana, se propone crear dos entidades adicionales a la Policía Nacional, que contribuyan en la investigación y sanción de la infracción, y en la protección de autoridades.
En cuanto a la Policía Nacional, se proponen reformas en favor de los derechos de los miembros del cuerpo policial. Estas son algunas de las principales propuestas de reforma:
- Mantener la unidad de la familia policial: prescindir del sistema de pases para no dividir a las familias policiales y también para que nunca más este mecanismo sea utilizado como medio de revancha, favoritismo o venganza.
- Se propone una Policía con sistema de prestaciones sociales compatibles con las prestaciones de los servidores públicos civiles.
- Se propone un régimen que abandone los castigos físicos, los maltratos y las servidumbres que denigren al ser humano.
- Las sanciones tienen que ser compatibles con las sanciones de un servidor público civil.
- Buscamos que un Policía pueda hacer una carrera profesional especializada, profundizada en una rama donde pueda desarrollar todo su potencial.
- No es conveniente que el trabajo de oficina lo hagan policías. Para esto debe crearse un cuerpo de civiles. No queremos policías ordenando papeles, queremos policías en campo, en la protección de la ciudadanía.
- También necesitamos una Policía más preventiva, que gane legitimidad, que tenga en su comunidad el mejor apoyo, cercana, vinculada, con capacidad de ser vista por la comunidad como su mejor aliada.
- Se propone GRATUIDAD EN LA EDUCACIÓN POLICIAL. Nunca más alguien debe dejar su educación policial por falta de recursos.
- Se propone que la carrera policial incluya una carrera de tercer nivel civil. Se propone formar policías en universidades civiles con el amparo del Senescyt, y que tomen las técnicas propias de Policía, solamente esas, en el lugar especializado de la Policía. Se propone que el cuerpo policial también sea profesional de tercer nivel, y ojalá, más allá del tercer nivel en algunos casos.
- Se propone que desaparezca el concepto de regimiento. Los regimientos tienen sentido cuando uno necesita masa operativa y poder de fuego, pero en ningún caso para la protección de la ciudadanía. La fuerza armada, sea militar o policial, debe estar plenamente sometida al poder político legítimamente constituido.
