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En el marco del tratamiento del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al COOTAD unificado, la Comisión de Gobiernos Autónomos recibió a la experta en urbanismo Verónica Landín, cuya intervención se centró en el análisis de la reforma al artículo 596 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, relativa a la expropiación especial para la regularización de asentamientos humanos de hecho y consolidados. La sesión tuvo como objetivo avanzar en la construcción del informe para primer debate, recabando criterios técnicos especializados sobre los alcances y la pertinencia de la reforma propuesta.
La urbanista señaló que la normativa vigente presenta ambigüedades y vacíos en la definición de asentamientos humanos, además de carecer de reglas claras frente a la oposición judicial. Subrayó que la propuesta no amplía competencias ni flexibiliza la presentación de requisitos, sino que ordena, precisa y otorga coherencia técnica a la planificación territorial, dotando de seguridad jurídica tanto a los GAD como a los posibles posesionarios. En su análisis, abordó aspectos fundamentales como el requisito de posesión ininterrumpida del predio durante cinco años, la sentencia ejecutoriada por expropiación especial, la determinación del justo precio y la problemática del tráfico de tierras. Recomendó que la normativa establezca expresamente que se entenderán por asentamientos humanos consolidados aquellos que presenten ocupación efectiva mayoritaria, trazado urbano identificable y factibilidad de servicios básicos, debidamente certificados mediante informes técnicos motivados. Asimismo, propuso incorporar una disposición transitoria para los asentamientos que, a la fecha de entrada en vigencia de la norma, ya se encuentren incorporados en los planes de ordenamiento territorial de los GAD. Durante el debate, los legisladores Sandra Figueroa y Cristian Benavides solicitaron que se amplíe la información sobre predios desocupados, invasión de suelos rurales y expropiaciones con catastros presuntivos.
Los aportes técnicos de la experta permitieron identificar con claridad los vacíos y ambigüedades que la reforma debe subsanar, así como los criterios objetivos que deben guiar la definición de asentamientos humanos consolidados en el texto normativo. La propuesta de disposición transitoria, en particular, responde a una necesidad concreta de los territorios que ya han incorporado estos asentamientos en sus instrumentos de planificación, evitando contradicciones entre la nueva norma y los planes vigentes
