La Comisión Especializada Permanente de Garantías Constitucionales, Derechos Humanos, Derechos Colectivos y la Interculturalidad recibió a Gabriela Cuero, encargada de la Unidad de Estudios Afro de la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil, en el marco del tratamiento del Proyecto de Ley Orgánica de Reconocimiento y Protección de los Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano.
Cuero consideró necesario ampliar la exposición de motivos con información estadística del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre pobreza, acceso a servicios básicos, desempleo, subempleo, brecha salarial, analfabetismo y acceso a la educación superior. También recomendó incorporar antecedentes históricos de desigualdad, vacíos legales, fundamentos constitucionales e internacionales, así como aspectos relacionados con el conflicto territorial, la violencia y la apropiación de saberes y expresiones culturales afroecuatorianas.
Respecto del artículo 4, sugirió precisar los sujetos de derecho mediante el reconocimiento expreso de las personas que se autoidentifican como afroecuatorianas y de las formas de organización social, cultural y comunitaria comprendidas en la norma. Asimismo, propuso analizar la inclusión de personas extranjeras afrodescendientes residentes en Ecuador, considerando las situaciones de racismo, xenofobia y desarraigo que pueden enfrentar.
En cuanto al artículo 11, recomendó incorporar definiciones claras de racismo, racismo estructural e institucional, discriminación racial, perfilamiento racial y discurso de odio, entre otros conceptos. Además, planteó desarrollar un capítulo específico sobre los principios y enfoques de la ley, que establezca mecanismos de denuncia, investigación, sanción y reparación.
Sobre el artículo 25, relativo a los medios de comunicación, propuso incluir disposiciones expresas para combatir las bromas, burlas y comentarios racistas, al considerar que estas conductas reproducen estereotipos y constituyen microagresiones que afectan especialmente a niñas, niños y adolescentes.
En relación con el artículo 38, recomendó ampliar la protección de las expresiones estéticas y culturales afroecuatorianas, como la vestimenta, los adornos, los peinados y el cabello natural. Señaló que estas manifestaciones de identidad deben respetarse en los espacios públicos y privados, educativos y laborales, así como en la prestación de servicios, sin que puedan ser motivo de discriminación, sanción o exclusión. Enfatizó que no deben limitarse a expresiones folclóricas ni a celebraciones específicas.
La experta también planteó analizar una disposición reformatoria al Código Orgánico Integral Penal (COIP), relacionada con el delito de desaparición forzada cuando exista motivación por discriminación étnica o racial, a fin de reconocer el impacto diferenciado sobre las víctimas pertenecientes a minorías étnicas o pueblos ancestrales y contemplar los agravantes correspondientes.
Finalmente, Cuero recomendó revisar integralmente la estructura del proyecto para evitar duplicaciones y organizar adecuadamente sus títulos y capítulos. Asimismo, destacó la importancia de contar con especialistas en legislación para asegurar que la norma responda de manera efectiva a la protección de los derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano.
JC
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