La Comisión de Biodiversidad y Recursos Naturales avocó conocimiento del proyecto de Ley que Regula la Industria de Hidrocarburos en Materia de Reducción de Emisiones de Gases de Metano, presentado por los legisladores Daniel Barreto, Fernando Cedeño y Victoria Desintonio, calificado por el Consejo de Administración Legislativa (CAL), con el objetivo de iniciar su tratamiento y, de ser el caso, proceder a su unificación con otras iniciativas de la misma materia.
Durante la sesión, la mesa legislativa aprobó por unanimidad unificar la mencionada propuesta con el proyecto de Ley Orgánica para el Combate y Adaptación al Cambio Climático, con el fin de fortalecer la coherencia normativa y optimizar el tratamiento de iniciativas vinculadas al ámbito ambiental y climático.
El equipo asesor de la Comisión explicó que, conforme al artículo 58.1 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, las presidencias de las comisiones especializadas pueden solicitar al CAL la autorización para unificar proyectos que aborden la misma materia, siempre que este proceso se realice antes de la aprobación del informe para segundo debate. En este caso, señaló que los requisitos legales se cumplen plenamente, pues la autorización continúa vigente y el procedimiento de unificación se realiza dentro del plazo establecido por la ley.
Indicó que, desde el eje temático, existe clara procedencia para unificar los proyectos de Ley Orgánica que regula la reducción de emisiones de metano en el sector hidrocarburífero y la Ley Orgánica para el Combate y la Adaptación al Cambio Climático. La primera norma regula un gas de efecto invernadero específico, mientras que la segunda constituye el marco general de políticas, instrumentos y principios para la mitigación y adaptación frente al cambio climático en el país.
Añadió que, conforme al artículo 136 de la Constitución y a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el principio de unidad de materia exige una conexión precisa y verificable entre los contenidos normativos. En este sentido, ambas propuestas mantienen una vinculación temática, teleológica y sistemática, pues comparten la finalidad de reducir emisiones de gases de efecto invernadero, cumplir compromisos internacionales y garantizar el derecho a un ambiente sano.
Destacó que la propuesta sobre emisiones de metano no incorpora materias ajenas, sino que desarrolla obligaciones específicas dentro del marco general previsto por la Ley de Cambio Climático, particularmente en lo relacionado con la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones y las acciones del sector energético e hidrocarburífero.
Finalmente, concluyó que existe una sola materia predominante y una relación funcional directa entre ambos cuerpos normativos, por lo que la unificación fortalece la coherencia del marco jurídico climático, evita dispersión normativa y perfecciona la articulación entre objetivos generales y medidas específicas.
MEV
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