La Comisión Especializada de Gobiernos Autónomos, durante el período mayo–diciembre de 2025, avanzó en el tratamiento de cinco proyectos de ley relacionados con las prefecturas, municipios, juntas parroquiales, contravenciones de tránsito, uso y gestión del suelo, expresiones gráficas callejeras, provisión de servicios de telecomunicaciones y asignación de recursos.
Contravenciones de tránsito
El 23 de julio de 2025, los comisionados aprobaron el informe para primer debate del proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico Integral Penal (COIP) para recategorizar las contravenciones de tránsito, fortalecer la seguridad vial preventiva y reducir la carga procesal en materia de tránsito en los juzgados del país.
Durante el primer debate en el Pleno de la Asamblea Nacional, realizado el 3 de septiembre de 2025, se analizaron temas como la utilización del profundímetro para verificar el estado de las llantas, el incremento de sanciones, las fotomultas y los radares preventivos, entre otros. El informe para primer debate contempló la necesidad de recategorizar las contravenciones de tránsito y fortalecer la seguridad vial preventiva, con excepción del aspecto relacionado con la carga procesal.
Entre septiembre y diciembre se recibió a diversos actores vinculados con la temática y se analizaron sus observaciones, con miras a la aprobación del informe para segundo debate.
Uso y gestión del suelo
La mesa legislativa, con fecha 17 de octubre de 2027, aprobó el informe para primer debate del proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, resultado de cinco iniciativas presentadas desde el año 2018.
Durante varias sesiones, en comisión general, los temas fueron analizados por los comisionados, autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD), expertos y representantes de colectivos vinculados con la materia.
Entre los asuntos examinados constan los planes de vida; la eliminación de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo; del Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo; de la Secretaría Técnica; así como del capítulo referente al régimen sancionador.
El informe recoge diversas observaciones orientadas al fortalecimiento de la planificación interoperable de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (SOT); la redefinición técnica de la institucionalidad; la modernización del régimen sancionador, con plazos, prescripción y compromisos; y, en el ámbito de la gestión técnica, la aclaración de los protocolos de coordinación y asistencia a los GAD.
No se acogieron las propuestas relacionadas con los planes de vida, por cuanto exceden las competencias de los GAD. Tampoco se incluyó la eliminación de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, ni la supresión del régimen sancionador previsto en la ley vigente.
Al respecto, los legisladores analizaron varios casos vinculados con las administraciones municipales, la necesidad de contar con expertos en ordenamiento territorial, la regulación de las consultorías y la creación de observatorios para evaluar la gestión de las máximas autoridades municipales.
Reforma al COOTAD
El organismo legislativo también avanza en el tratamiento del proyecto unificado de ocho iniciativas de reforma al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), para lo cual recibió a diversos actores
La propuesta busca incluir nuevas competencias para las prefecturas, a fin de que, de manera subsidiaria, puedan construir o dar mantenimiento a infraestructura que permita el acceso al agua, así como regular y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, en coordinación con los municipios.
Otros temas de la reforma se relacionan con los requisitos para la creación de parroquias rurales en zonas no delimitadas, advirtiendo que un mayor número de parroquias podría reducir los recursos que actualmente reciben los gobiernos parroquiales rurales. Además, se analizó el reemplazo, en caso de ausencia temporal mayor a tres días o definitiva, de la presidenta o el presidente de la junta parroquial rural, así como la inversión social mediante convenios.
En este contexto, la comisión sesionó en el cantón Huaca, provincia del Carchi, donde se receptaron las observaciones de autoridades locales, gremios de los tres niveles de gobierno y representantes de la ciudadanía.
Asimismo, mediante resolución, se unificó el análisis de una nueva reforma presentada por la presidenta Lucía Pozo, relacionada con el ámbito de las telecomunicaciones.
Duplicidad normativa y disposiciones contrarias a la Constitución
La Comisión de Gobiernos Autónomos aprobó el informe para primer debate del proyecto de Ley Orgánica para la Provisión de Servicios de Telecomunicaciones, principalmente en los sectores rurales del país, en el cual recomendó su archivo debido al desfase normativo y a posibles inconstitucionalidades.
De igual manera, aprobó el informe para primer debate del proyecto de Ley Orgánica Regulatoria de las Expresiones Gráficas Callejeras Urbanas, recomendando el archivo de la iniciativa por vulnerar la libertad de expresión en todas sus formas y manifestaciones. El proyecto contradecía el artículo 66, numeral 6, de la Constitución, al supeditar la expresión gráfica urbana a autorizaciones administrativas.
AM
