En el marco del tratamiento del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, la Comisión de Régimen Económico recibió al magíster abogado Ángel Gabriel Cruz, experto en derecho tributario, fiscalidad internacional y derecho de la empresa, quien presentó observaciones técnicas y jurídicas orientadas a fortalecer la construcción y el control del Presupuesto General del Estado.
Durante la sesión, el magíster Cruz expuso que, desde la doctrina y la jurisprudencia internacional, el presupuesto público debe ser entendido como una ley o como un acto administrativo de carácter legislativo, y no únicamente como un “instrumento”, como actualmente lo define el ordenamiento jurídico ecuatoriano.
El experto explicó que el presupuesto no constituye únicamente una técnica contable de ingresos y egresos, sino una herramienta esencial para la materialización de los derechos consagrados en la Constitución, especialmente en ámbitos como educación, salud, trabajo y protección social. En ese sentido, enfatizó que su adecuada formulación y control resultan claves para garantizar el principio de buena administración pública.
Cruz advirtió que la ambigüedad normativa ha generado controversias, como ocurrió en el año 2020, cuando disposiciones administrativas restringieron la ejecución presupuestaria de las instituciones de educación superior, sin que existiera un mecanismo claro de control constitucional del presupuesto.
Durante la sesión, las y los asambleístas también consultaron sobre la naturaleza del presupuesto como política pública y su eventual tutela constitucional. Al respecto, Cruz explicó que el propio criterio de la Corte Constitucional reconoce al presupuesto como un instrumento de política fiscal, lo que refuerza la necesidad de que su contenido esté alineado con los principios y derechos constitucionales.
Finalmente, la Comisión agradeció los aportes del compareciente y solicitó que las observaciones sean remitidas por escrito, a fin de que puedan ser incorporadas al análisis del proyecto de ley. Su presidenta, la asambleísta Nataly Farinango, destacó que estos insumos académicos contribuyen a un debate técnico y responsable sobre uno de los instrumentos más importantes de la política pública del país.
LC
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