Durante la sesión No. 103 del Pleno de la Asamblea Nacional, se realizó el primer debate del Proyecto de Ley Orgánica del Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, orientado principalmente a dar cumplimiento a la sentencia No. 83-16-IN/21 de la Corte Constitucional, garantizar la sostenibilidad financiera del sistema y proteger los derechos adquiridos y expectativas legítimas de los asegurados militares.
Al presentar el informe de la Comisión del Derecho al Trabajo y a la Seguridad Social, su presidente, el asambleísta Eckenner Recalde, destacó que la propuesta responde a una obligación constitucional y no a una decisión coyuntural. “Cuando la Constitución ordena, el legislador no delibera si cumple; delibera cómo cumple”, enfatizó.
El propósito central de la propuesta es asegurar un sistema de seguridad social militar sostenible, técnicamente viable y constitucionalmente adecuado, que garantice el pago oportuno de prestaciones presentes y futuras, sin comprometer el equilibrio financiero del ISSFA ni vulnerar derechos adquiridos. Asimismo, busca dar cumplimiento obligatorio a la sentencia de la Corte Constitucional, que exige reformas estructurales al régimen vigente.
El proyecto se sustenta en estudios actuariales y criterios técnicos actualizados, orientados a corregir debilidades estructurales del sistema. Se establece un enfoque de sostenibilidad que incluye: fortalecimiento del equilibrio financiero del régimen especial; administración responsable de inversiones bajo criterios de seguridad, rentabilidad y liquidez; gestión integral de riesgos y asesoría actuarial permanente; y tratamiento técnico de la deuda estatal con el sistema.
Se incorpora un régimen de transición diferenciado, basado en el tiempo de servicio efectivo de los militares al momento de la entrada en vigencia de la ley: 20 años o más de servicio; de 18 a 19 años de servicio; y menos de 18 años de servicio. Este esquema busca equilibrar sostenibilidad con respeto a derechos adquiridos y expectativas legítimas, evitando regresividad.
La propuesta se enmarca en los principios del derecho a la seguridad social: solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, suficiencia, transparencia y participación, además de los lineamientos de la Corte Constitucional sobre sostenibilidad, igualdad y régimen especial. El objetivo es dotar de seguridad jurídica al sistema y evitar interpretaciones discrecionales.
El proyecto incluye reformas al gobierno corporativo del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), incorporando recomendaciones de la Superintendencia de Bancos, con énfasis en la mejora de la gobernanza institucional; la profesionalización de la gestión técnica; y un mayor control y transparencia en inversiones y administración de fondos.
Durante el debate se resaltó el reconocimiento al servicio y sacrificio de los militares en la seguridad del país; la necesidad de un sistema justo que proteja a militares en retiro, invalidez, muerte o cesantía; la importancia de corregir debilidades históricas derivadas de reformas previas sin suficiente sustento actuarial; el rechazo a posibles inequidades entre oficiales y tropa, señalando que el sistema busca ser equitativo en su diseño.
Asimismo, se destacó que la Comisión del Derecho al Trabajo y a la Seguridad Social realizó un amplio proceso de socialización con militares en servicio activo, pasivo y expertos, incorporando observaciones para construir una propuesta equilibrada y técnicamente sustentada.
Tras la intervención de nueve asambleístas, el presidente encargado de la Asamblea, Esteban Torres, dispuso el cierre del debate y el retorno del proyecto a la mesa legislativa, para continuar con el trámite correspondiente.
RSA
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