La Comisión de Justicia, presidida por el asambleísta José Serrano Salgado, aportó significativamente en la producción legislativa del Pleno de la Asamblea, al procesar cambios importantes a los códigos Orgánicos de la Democracia y de la Función Judicial, así como a la Ley de la Función Legislativa, en el último período. Otro tema relevante fue el tratamiento de la reforma penal en materia Anticorrupción, la cual está para resolución del Presidente de la República.
También activó intensos procesos de fiscalización y control político sobre temas de interés nacional, para lo cual convocó a las autoridades del Ejecutivo y de las diversas funciones del Estado.
Democracia participativa e inclusiva
Las reformas al Código de la Democracia, publicadas en el Registro Oficial, en febrero de 2020, establecen modificaciones a la forma de votacion, método de asignación de escaños y, fundamentalmente, mayor participación de mujeres y jóvenes en las listas de candidatos.
Entre otros aspectos, se mantienen las circunscripciones en Pichincha, Guayas y Manabí; los votos para asambleístas podrán hacerse solo por listas o partidos; el método de asignación de escaños para todos los asambleístas será Webster, que permite mayor inclusión de las minorías.
Independendia del sector Judicial
La normativa tiene como ejes centrales: lucha contra la corrupción; fortalecimiento de la Función Judicial; implementación del principio de Justicia Abierta, a fin de acercar la gestión a la ciudadanía; evaluación; domicilio electrónico y citación telemática. Clarifica, además, la aplicación de los errores judicial e inexcusable, garantizando el debido proceso.
Dispone la creación de juzgados y tribunales especializados para atender y sancionar, con mayor agilidad, los delitos de corrupción y el crimen organizado; fija el tiempo de duración de los cargos de notarios; abre la oportunidad para que los abogados que forman parte del servicio público, puedan ejercer la profesión, excepto en aquellas controversias judiciales en el que esté involucrado el Estado; homologa el período de lactancia de las servidoras judiciales acorde a la Ley de Servicio Público (Losep).
Fortalecimiento de la institucionalidad
Las reformas a la Ley Orgánica de la Función Legislativa dieron paso a la creación del primer Comité de Ética Parlamentaria, encargado de velar por la probidad y la transparencia en los actos y acciones de los parlamentarios; la institucionlización de la figura de Asambleísta por un Día y el modelo de gestión de Parlamento Abierto, como herramientas claves para la efectiva participación de la ciudadanía en la construcción de leyes y rendición de cuentas.
Según el cuerpo legal, el Pleno de la Asamblea es el órgano que decide sobre el inicio o no de un juicio político, más allá del informe desfavorable de la Comisión de Fiscalización; todo funcionario con rango de ministro será sujeto de control político; se reconoce el derecho de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas a ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa.
Anticorrupción
El proyecto de reforma del Código Orgánico Integral Penal (COIP), aprobado por el Pleno de la Asamblea el 15 de diciembre, va en la línea de la prevención y fortalecimiento de mecanismos legales para un firme combate a la corrupción.
Tipifica tres nuevos delitos: obstrucción de la justicia; sobreprecios en contratación pública; y, actos de corrupción en el sector privado. También se sancionan dos nuevas conductas: el peculado en el sector privado, como uno de los tipos de actos de corrupción en este sector; y la evasión de procedimientos de contratación pública, como un tipo de peculado dentro del Art. 278 del COIP.
Se establece que la Contratoría deberá emitir un informe previo de pertinencia y favorabilidad, como requisito previo a todo proceso de contratación pública (más no como requisito de procedibilidad para el ejercicio de la acción penal), se den estos o no en el marco de una declaratoria de emergencia o estado de excepción.
Prevención del contrabando
El proyecto de Ley Orgánica para Reforzar la Prevención y el Combate al Comercio Ilícito, Fortalecer la Industria Nacional y Fomentar el Comercio Electrónico, cuyo informe para primer debate está para conocimiento del Pleno, define un marco normativo que permita concentrar los esfuerzos del Estado para combatir el contrabando, la defraudación aduanera y fiscal, la receptación aduanera, los actos lesivos contra la propiedad intelectual; busca adecuar las penas contra los delitos asociados al comercio ilícito; y establecer sistemas de trazabilidad.
Fortalece la institucionalidad para combatir estos fenómenos que afectan a la competitividad y al desarrollo del país, limitando las posibilidades de empleo y bienestar; atacar a los grandes contrabandistas; y otorgar herramientas para perseguir eficazmente los delitos asociados al comercio ilícito.
Amnistías
En base del informe de la Comisión de Justicia, el Pleno de la Legislatura concedió amnistía a favor de 20 dirigentes de la comunidad San Pedro de Cañar, inmersos en el caso de aplicación de justicia indígena.
Comparecencias, control político
Con el Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de Libertad y a Adolescentes Infractores (SNAI), el organismo trató la situación de las personas privadas de libertad, especialmente las que padecen enfermedades catastróficas, embarazadas, adultos mayores y con discapacidad, a propósito de la emergencia sanitaria por el Covid-19.
En igual forma, con el Consejo de la Judicatura, la Federación de Notarios y la Defensoría del Pueblo, se profundizó el análisis del funcionamiento de la administración de justicia, los inconvenientes para una efectiva tutela de derechos de la ciudadanía y la activación parcial de las notarías durante la pandemia.
Regulaciones
En cambio, con la principal autoridad del Consejo Nacional Electoral se evaluó la implementación y actualización de regulaciones asignadas a la institución para efectivizar la aplicación de la últimas reformas al Código de la Democracia.
Proyectos en carpeta
Para el 2021, la mesa tiene en carpeta el tratamiento del proyecto de reformas al Código Civil que permitirá actualizar este cuerpo con las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Convemar); las propuestas de Ley Orgánica contra Toda Forma de Discriminación y para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en la Vida Política; las reformas a la Ley de la Contraloría; entre otros temas.
MG/cz
