El 27 de septiembre, el asambleísta Esteban Melo Garzón en cumplimiento del artículo 204 de la Constitución de la República del Ecuador, del artículo 110 numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa y en concordancia con el artículo 95 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, realizará su rendición de cuentas correspondiente al periodo legislativo 2019
Debido a la crsis Sanitaria el evento se llevará a cabo de virtual mediante la plataforma de zoom y también se lo transmitirá en vivo mediante Facebook Live, esto último con la finalidad de que todos los ecuatorianos residentes en Ecuador y en Europa, Asia y Oceanía puedan conectarse y ser partícipes de este informe de rendición de cuentas.
INFOME PRELIMINAR DE RENDICIÓN DE CUENTAS PERÍODO 2019
ESTEBAN ANDRÉS MELO GARZÓN
Asambleísta por los migrantes de Europa, Asia y Oceanía que se desempeña en su segundo período legislativo, y en el año 2019 ha realizado un trabajo constante en la legislatura para lograr que se respeten los derechos de los migrantes en el exterior, grupo vulnerable protegido por la Constitución al cual se le han restringido derechos pese a su condición especial. Durante este año propuso un proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Movilidad Humana, y ha tratado y debatido en la Comisión y el Pleno de la Asamblea Nacional leyes económicas urgentes propuestas por el ejecutivo como la Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria.
He asistido con puntualidad a las 120 sesiones aproximadas que el Pleno llevó a cabo este año, participando en la aprobación de 96 resoluciones, realizando intervenciones en nueve ocasiones, y a la Comisión Económica de Régimen Tributario y su Regulación y Control, en la cual se realizaron 55 sesiones. He portado mi tarjeta de forma responsable y la he utilizado exclusivamente en mi base, cumpliendo con los términos establecidos en la ley, sin tener dificultades en ninguna de las votaciones de las que he sido parte. Presenté mi declaración patrimonial juramentada al inicio, dos años después de la primera declaración, y presentaré la final en el 2020 al terminarse el período legislativo, tal como dispone la Ley Orgánica del Servicio Público.
2.- Desde el Pleno de la Asamblea Nacional.- Resumen de Leyes aprobadas por la Asamblea Nacional y sus beneficios
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Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria |
R.O. No. 111, Suplemento, de 31-12-2019 Se fortalece los principios de progresividad, eficiencia y simplificación administrativa en materia tributaria. Ahora, a mayor ingreso, mayor aporte y mayor solidaridad. Incentivos tributarios para zonas agrícolas y productivas. Condonación de multas e intereses a estudiantes beneficiarios de créditos educativos. Apoyo tributario a zonas productivas afectadas por los hechos de octubre son los principales beneficios de esta ley. |
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Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico Integral Penal |
R.O. No. 107, Suplemento, de 24-12-2019 La aprobación de las reformas al Código Integral Penal permite mejorar y actualizar nuestro sistema de justicia, fortalece la seguridad ciudadana, brinda mayores garantías para el trabajo de la Policía Nacional y protege de delitos al ciudadano. |
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Ley Reformatoria a la Ley de Compañías |
R.O. No. 100, Suplemento, de 13-12-2019 Compañías extranjeras se podrán asociar con compañías nacionales, en el Ecuador, lo que promueve la inversión y generación de empleo. |
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Ley Orgánica Reformatoria al Artículo 3 Numeral 2 de la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica |
R.O. No. 83, Suplemento, de 19-11-2019 La Ley permite que los espacios deportivos no cerrados, de propiedad pública o comunitaria, ubicados en sectores rurales y urbanos, cuenten con alumbrado eléctrico pagado por el Estado. |
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Ley Derogatoria al Impuesto Ambiental a la Contaminación Vehicular (Impuesto Verde) |
R.O. No. 19, Segundo Suplemento, de 16-08-2019 Las personas que se acojan al programa de chatarrización no tendrán que cancelar lo adeudado por el impuesto y podrán importar un vehículo electrónico libre de aranceles. |
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Ley Reformatoria a la Ley de Aviación Civil y al Código Aeronáutico, sobre la Investigación de Accidentes e Incidentes de Aeronaves |
R.O. No. 521, Suplemento, de 02-07-2019 Define la naturaleza de la Junta Investigadora de Accidentes (JIA) como una institución especializada en el tema. Establece el procedimiento de investigación de los accidentes de las aeronaves en sus diversos escenarios, tanto en el Ecuador como en el extranjero. |
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Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico General de Procesos |
R.O. No. 517, Suplemento, de 26-06-2019 Con la aplicación de esta norma se fortalecen los ejes sobre abandonos de procesos, calificación y archivo de demandas. Así también, se optimizan las demandas, suspensiones de actos administrativos, ejecuciones coactivas, recursos de casación, todo esto en materia no penal. |
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Código de Comercio |
R.O. No. 497, Suplemento, de 29-05-2019 Esta nueva normativa fomenta un sistema de inversión y comercio bajo los principios de justicia, solidaridad, complementariedad y equidad, como se enmarcan las actuales tendencias y dinámicas de comercio nacional e internacional. |
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Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores |
R.O. No. 484, Suplemento, de 09-05-2019 Exoneración del 50 % de las tarifas de transporte aéreo, terrestre, marítimo y fluvial y de las entradas a los espectáculos públicos, culturales, deportivos, artísticos, paquetes turísticos y recreacionales. |
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Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Público |
R.O. No. 483, Suplemento, de 08-05-2019 Con las reformas a la Ley Orgánica de Servicio Público (Losep), se propuso la extensión de 2 a 3 horas el permiso por atención médica. Este cambio crea condiciones en las que no se limite el acceso a la salud de los servidores públicos y propende a la progresividad del derecho a la salud de las personas que laboran en el sector público. Esta reforma permite garantizar los derechos laborales de los funcionarios regidos por la Losep. |
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Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo |
R.O. No. 481, Suplemento, de 06-05-2019 Genera mecanismos para la participación activa de la sociedad civil y garantiza el trabajo de los defensores de derechos. |
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Ley Orgánica de Prevención y Sanción de la Violencia en el Deporte |
R.O. No. 478, Suplemento, de 30-04-2019 Con la Ley de Prevención y Sanción a la Violencia en el Deporte Ecuatoriano se recupera la paz en los escenarios deportivos y las familias vuelven a ser espectadoras. La ley establece acciones preventivas y sancionatorias dirigidas a la erradicación de la violencia en el deporte y garantiza el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática. |
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Ley Orgánica de Eficiencia Energética |
R.O. No. 449, Suplemento, de 19-03-2020 La normativa promueve el uso eficiente, racional y sostenible de la energía en todas sus formas con el propósito de incrementar la seguridad energética del país. Al ser más eficiente, aumenta la productividad energética, se fomenta la competitividad de la economía nacional y se construye una cultura de sustentabilidad ambiental. Además, aporta a la mitigación del cambio climático y garantiza los derechos de las personas a vivir en un ambiente sano. |
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Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, para el Establecimiento de Polos de Desarrollo; y, a la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y Reactivación de las zonas afectadas por el terremoto de 16 de abril de 2016 |
R.O. No. 433, Segundo Suplemento, de 21-02-2019 La Ley prevé que los recursos recaudados se usen en la creación de carreras universitarias relacionadas con las necesidades de Manabí y Esmeraldas; que las empresas públicas, privadas y mixtas promuevan la contratación de talento humano de estas jurisdicciones; y que el Comité para la Reconstrucción y Reactivación Productiva adopte los mecanismos necesarios para la edificación de las zonas afectadas. |
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Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Comunicación |
R.O. No. 432, Suplemento, de 20-02-2019 Generar procesos transparentes para la adjudicación de frecuencias para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, sin la concentración de medios en las mismas personas y organizaciones. |
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Ley Orgánica Interpretativa de la Disposición General Novena de la Ley Orgánica de Educación Intercultural |
R.O. No. 407, Suplemento, de 16-01-2019 Fortalece los derechos, la institucionalidad y el modelo de gestión, la educación bilingüe, la carrera docente, la convivencia escolar y el régimen disciplinario. Garantiza el acceso, permanencia y culminación de estudiantes con discapacidad en el sistema educativo. Se fortalecen aspectos relacionados a la protección de los derechos desde una perspectiva preventiva en temas de violencia, abuso sexual o de riesgos. |
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Ley Orgánica para la Institucionalización del Festival Internacional de Artes Vivas de Loja como espacio y fomento de las Expresiones Culturales y Expresiones del Ecuador |
R.O. No. 405, Suplemento, de 14-01-2019 La Ley reconoce oficialmente el Festival de Artes Vivas de Loja, reafirma a esta provincia como Capital Cultural y Musical del Ecuador y asegura recursos e incentivos para el desarrollo del evento. |
Durante el año 2019, el Pleno de la Asamblea Nacional ha aprobado 17 leyes importantes para el país, dentro de las cuales he participado de su tratamiento y debate, impidiendo que se promulguen leyes económicas urgentes que ponían en peligro la estabilidad económica del país y la dolarización. He asistido con puntualidad a las aproximadamente 120 sesiones que el Pleno llevó a cabo este año, realizando intervenciones en nueve ocasiones y participando en la aprobación de 96 resoluciones en beneficio de los ecuatorianos.
2. Desde la Comisión de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control.- Resumen de proyectos de ley tratados y debatidos
En la Comisión se han realizado 36 sesiones y se han tratado 12 proyectos, ha habido 102 comparecencias y se han tratado 12 leyes.
Dentro de las leyes más trascendentes y polémicas que se han tratado en la Comisión, se encuentra el icónico “Proyecto de ley orgánica para la transparencia fiscal, optimización del gasto tributario, fomento a la creación de empleo, afianzamiento de los sistemas monetarios y financieros y manejo responsable de las finanzas públicas” la cual contenía disposiciones que pretendían eliminar la obligación que las entidades financieras privadas y sus subsidiarias nacionales y extranjeras tienen para vender las acciones que posean en otras entidades financieras privadas, como consecuencia de los convenios de asociación suscritos; además convertía al Banco Central en un ente autónomo por fuera del ordenamiento jurídico general, ya que emitirá su propia normativa en los ámbitos laboral y de contratación pública, lo cual ponía en peligro la dolarización y la estabilidad económica del país. Para contrarrestar estas graves consecuencias, mocioné en la sesión No. 628 de 31 de octubre de 2019 del Pleno de la Asamblea Nacional el Archivo del referido proyecto enviado por el ejecutivo, lo cual si bien no fue aprobado en ese momento, constituyó un precedente importante para su posterior archivo.
El resultado del archivo del proyecto mencionado en el parágrafo anterior condujo al Ejecutivo a presentar la Ley Orgánica de Simplicidad y Progresividad Tributaria, la cual presentaba propuestas económicas que afectaban a la economía nacional y a los grupos vulnerables, beneficiando a grupos de interés como a bancos y medios de telecomunicación, por lo que se presentaron propuestas de modificación a varios de los artículos expuestos en esta ley con la finalidad de lograr una ley más equitativa y beneficiosa para los ecuatorianos, mismas que se detallan en el siguiente inciso.
3. Observaciones a proyectos de ley.- En materia económica
Se presentaron observaciones en relación al proyecto de Ley Orgánica para la Transparencia Fiscal, Optimización del Gasto Tributario, Fomento a la creación de Empleo, Afianzamiento de los Sistemas Monetario y Financiero, y Manejo Responsable de las Finanzas Públicas, calificado como de urgencia en materia económica por el Presidente de la República, proyecto que no solamente era inconstitucional si no que respondía a la Carta de intención del Acuerdo realizado con el Fondo Monetario Internacional. Mediante dichas observaciones se evitó poner en peligro la economía del país al dándole autonomía al Banco Central y se formuló una política de remisión a becarios y usuarios de crédito educativo que diferencie los estados de deuda en los que se encuentran y les permita trabajar para pagar las mismas.
Se realizaron y presentaron observaciones a la Ley Orgánica de Simplicidad y Progresividad Tributaria en las que se logró adecuar el tema de remisión de intereses a becarios y usuarios de crédito educativo de una forma en la que les no solamente les beneficie la remisión sino que puedan salir de su situación levantando las prohibiciones de trabajo en el sector público mediante una reforma en la LOSEP. Mediante estas observaciones también se pudo demostrar que para apoyar al emprendimiento debe incentivarse a los emprendedores que van a adquirir el crédito y no colocar un porcentaje de exención al impuesto a la renta a las instituciones financieras por el interés que reciben del pago de sus obligaciones con las mismas. Se logró eliminar el devengamiento por parte de prestadores de servicios de telecomunicaciones y/o servicios de suscripción tomando en cuenta quien usufructúa la obra, además de que no solo se trata de poner la infraestructura si no de darle mantenimiento. Se presentaron propuestas de una regulación que no permita que el privado termine beneficiándose de la obra
4. Desde el despacho.- Pedidos de información y fiscalización
Desde mi despacho se han realizado 12 pedidos de información a diversas instituciones con la finalidad de fiscalizar la aplicación de leyes importantes y su aplicación. Adicionalmente se han realizado pedidos de información que den a conocer si se está cumpliendo y garantizando los derechos reconocidos en distintas leyes como la Ley Orgánica de Movilidad Humana y la Ley y la Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria. Los pedidos son los siguientes:
Pedido de información al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana No. 562-A-EM-AN-19 y a la Subsecretaría de la Comunidad Migrante Ecuatoriana No. 567-A-EM-AN-19
A través de esta solicitud se conoció estadísticas importantes como el número de migrantes retornados entre 2015 y 2018 y cuantos de estos se acogieron al plan “Bienvenido a Casa”, el número de ecuatorianos fallecidos en el extranjero, el número de repatriaciones y cual fue el presupuesto asignado para estas y el costo promedio de la repatriación en casos de extrema vulnerabilidad.
Pedido de información a la Dirección Nacional de Aviación Civil No. 580-A-EM-AN-19
Mediante este oficio se conoció sobre el procedimiento que tienen que realizar los usuarios en caso de que las compañías aéreas vulneren sus derechos, las competencias de los departamentos en dichos procedimientos, el número y tipo de quejas por parte de los usuarios de las compañías aéreas desde 2017 a 2019 y las acciones que lleva a cabo la institución para verificar el cumplimiento de leyes, reglamentos y resoluciones por parte de las compañías aéreas.
Pedido de información a la Dirección Nacional del Registro Civil No. 587-A-EM-AN-19
A través del que se consultó y conoció como se implementó el cambio de género en el exterior y el índice estadístico de ecuatorianos migrantes que se acogieron a este derecho.
Pedido de información al Ministerio de Salud Pública No. 663-A-EM-AN-19
Se conoció los procedimientos que se llevan a cabo por parte del Ministerio de Salud frente a la denuncia ciudadana recibida por falta de materiales quirúrgicos en el Hospital Básico "Alamor" en el cantón Loja, poniendo en alerta la necesidad de una redistribución de equipos médicos.
Pedido de información al Consejo Nacional de Competencias No. 585-A-EM-AN-19, a la Agencia Nacional de Tránsito No. 583-A-EM-AN-19 y al Consejo Nacional Electoral No. No. 584-A-EM-AN-19
Mediante esta solicitud se conoció como se ha implementado la Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos , los mecanismos que ha tomado para la implementación de la misma y los si los documentos cuya presentación prohíbe la ley están siendo requeridos.
Pedido de información al Ministerio de Trabajo No. 595-A-EM-AN-19
En este oficio se solicitó información sobre las condiciones laborales de los empleados de la empresa Kurukawa, su situación y las medidas que contemplan su clausura, si existió alguna sanción administrativa a la empresa y si los honorarios pendientes a los trabajadores fueron pagados.
Pedido de información al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana No. 611-A-EM-AN-19
Mediante el presente pedido se conoció sobre el cierre del Consulado Honorario en la ciudad de Zaragoza-España, las razones y el detalle de procesos vigentes y el flujo de personas que han usado el servicio consular, además se identificó el plan de contingencia para que las necesidades de los ciudadanos sigan siendo atendidas.
Pedido de información al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana No. 635-A-EM-AN-19
Se pudo constatar los requisitos vigentes para la celebración de un matrimonio, con lo cual se aclaró a los interesados el trámite que deben seguir los migrantes para seguir con este procedimiento.
5. Casos de vulnerabilidad.- Ciudadanos que residen en el exterior y a nivel nacional
Se han atendido casos de vulnerabilidad y consultas de migrantes en el exterior, sobre todo en el seguimiento de la solicitud expatriación de cadáveres que le corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana en casos de extrema vulnerabilidad. Adicionalmente, se ha brindado asesoramiento jurídico a compatriotas que viven en el exterior y por diversas razones no han podido responder frente a instituciones a nivel nacional. Se ha dado seguimiento a casos de extrema vulnerabilidad en salud, apoyando mediante asesoría y pedidos de información con la finalidad de lograr la operación de un menor de edad que presenta una enfermedad respiratoria de alta complejidad.
6. Agenda territorial.-
Se han realizado reuniones con colectivos de migrantes en las ciudades de Madrid Barcelona, Valencia, Roma, Milán. En las mismas se ha trabajado absolviendo consultas de situaciones jurídicas y casos de vulnerabilidad de ciudadanos migrantes en el exterior y se ha informado sobre el trabajo legislativo que se ha ido realizando periódicamente. Las reuniones mencionadas permiten que la comunidad de migrantes conozca y sea parte del trabajo legislativo que se lleva a cabo con la finalidad de garantizar sus derechos como ciudadanos ecuatorianos.
6. Información a través de medios de comunicación
Se ha informado a la ciudadanía sobre el trabajo realizado desde el Pleno de la Asamblea y la Comisión de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control realizando transmisiones en vivo mediante distintos medios como facebook live y a través de entrevistas en distintas radios nacionales e internacionales de las cuales se puede mencionar a radio Única, Pichincha Universal, Majestad FM etc. En medios televisivos en Ecuavisa, TV Manabita, RTU, Manavisión, TV Legislativa. Adicionalmente se ha informado a través de redes sociales como Facebook, Twitter e Instagram.
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