La Asamblea Nacional, luego del receso legislativo, priorizará el tratamiento de proyectos para primer y segundo debates orientados al desarrollo del país y, por consiguiente, en beneficio para la ciudadanía. En este marco, el Pleno deberá resolver tres vetos parciales del Ejecutivo a los proyectos de Ley Orgánica de Eficiencia Energética; de reformas a la Ley de Servicio Público sobre permisos médicos; y, a la Ley Orgánica de Prevención y Sanción de la Violencia en el Deporte.
También, está previsto aprobar en segundo debate dos Códigos: de Salud y de Comercio. Este último, se trató en la sesión 544, el 23 de octubre de 2018, y está pendiente su aprobación. Además, está listo el informe para segundo debate de la Ley Orgánica de Seguridad Integral del Estado.
Cabe indicar que la Asamblea espera el dictamen de la Corte Constitucional sobre los proyectos de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo; las reformas al Código Orgánico General de Procesos; y, la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores que fueron vetados parcialmente por el Ejecutivo, considerando que habría disposiciones contrarias al texto constitucional.
Según el artículo 65 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, si el pronunciamiento confirmara la inconstitucionalidad, el proyecto será devuelto a la respectiva comisión de la Asamblea Nacional para que realice los cambios necesarios. El Pleno aprobará los cambios en un solo debate y, luego, lo enviará para la sanción del Presidente de la República. Si la Corte Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgará y ordenará su publicación.
Así mismo, están listos varios informes para primer debate que deberán ser puestos en el orden del día del Pleno, cuando la presidenta de la Asamblea, Elizabeth Cabezas Guerrero, así lo disponga. Son 13 proyectos: reformas a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; la Interpretativa al artículo 106 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia; reformas a la Ley de Aviación Civil; a la Ley de Minería; al Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público; al literal e) del artículo 28 de la Ley Orgánica de Servicio Público.
Igualmente, las reformas a la Ley de Educación Intercultural; al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; a la Ley de Seguridad Social; al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, así como la Ley de Fijación de Límites Territoriales Internos de la República del Ecuador; la Interpretativa de la Disposición General Sexta de la Ley Orgánica para la Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la Dolarización y Modernización de la Gestión Financiera; y, la Ley Orgánica sobre Participación de Trabajadores en Utilidades.
El Pleno también deberá retomar el primer debate las reformas a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
Comisiones legislativas
La Comisión de Justicia prepara el informe para segundo debate de las reformas a la Ley Orgánica de la Función Legislativa, al Código Orgánico Integral Penal, a la Ley Orgánica Anticorrupción y Protección al Denunciante; y, está por aprobar el informe para primer debate del proyecto de Registro Nacional de Violadores.
La mesa de los Derechos de los Trabajadores estructurará el informe para segundo debate de las reformas a la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional, a favor de los beneficiarios de montepío de la ex Caja Policial y miembros del servicio pasivo; a la Ley de Seguridad Social sobre la conformación del Consejo de Seguridad Social; de Porcentaje de Utilidades para los Trabajadores de los Sectores Hidrocarburífero y Minero; y, construirá el nuevo Código Laboral.
La Comisión de Régimen Económico entregará el informe para primer sobre las reformas al Código Orgánico Monetario y Financiero, que agrupa cuatro propuestas, así como las reformas a la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública, que unifica siete proyectos. Iniciará el tratamiento de cuatro proyectos calificados por el Consejo de Administración Legislativa. Se trata de la Ley Orgánica para evitar el acoso telefónico comercial de empresas a usuarios; reformas a la Ley de Regulación y Control del Poder del Mercado; reformas al Código Orgánico Monetario y Financiero, Libro I; y, al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
En cambio, la Comisión de Desarrollo Económico elaborará el informe para segundo debate de las reformas a la Ley de Aviación Civil y al Código Aeronáutico, sobre la investigación de accidentes; a la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica; a la Ley Orgánica de Empresas Públicas, construirá con la ciudadanía la Ley de Fomento Artesanal, y entregará el informe para primer debate del proyecto de Ley Orgánica para la Racionalización, Reutilización y Reciclaje de Plásticos y la Prohibición de Plásticos de un solo uso en el Comercio.
Mientras, en Soberanía Alimentaria está pendiente el informe para segundo debate de la Ley que Regula la Comercialización del Banano; y para primer debate de la Ley para el Fomento y Desarrollo del Sector Agropecuario. La Comisión de Biodiversidad trabajará en el informe para segundo debate de las reformas a la Ley del Régimen Especial de Galápagos, el informe sobre la fiscalización a los efectos causados por el desalojo de sedimentos de la Central Hidroeléctrica Manduriacu; y, sobre los problemas de contaminación provocada por la actividad minera.
La Comisión de Relaciones Internacionales prepara el informe de las reformas a la Ley Orgánica de Movilidad Humana, a la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y a la Ley de Inteligencia. La Comisión de Educación iniciará el tratamiento del proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Educación Intercultural y a la Ley de Educación Superior. Así mismo, la mesa del Derecho a la Salud prepara el informe para primer debate de las Personas con Discapacidad. La de Derechos Colectivos iniciará el tratamiento de las reformas al artículo 5 de la Ley Orgánica de Comunicación.
Entre tanto, la Comisión Ocasional que atiende temas de la Niñez y Adolescencia trabajará en el informe para primer debate del nuevo Código de la Niñez; la Comisión que atiende casos de las personas desaparecidas estudiará el proyecto de Ley Orgánica de Actuación Integral en Casos de Personas Desaparecidas; y, la que vigila el cumplimiento de las Obligaciones del Estado con los Jubilados, convocará a los ministros de Educación y Finanzas para elaborar el cronograma de pago de personas que se acogieron a la jubilación entre el 2008 y 2010.
JLVN/eg
La Asamblea Nacional, luego del receso legislativo, priorizará el tratamiento de proyectos para primer y segundo debates orientados al desarrollo del país y, por consiguiente, en beneficio para la ciudadanía. En este marco, el Pleno deberá resolver tres vetos parciales del Ejecutivo a los proyectos de Ley Orgánica de Eficiencia Energética; de reformas a la Ley de Servicio Público sobre permisos médicos; y, a la Ley Orgánica de Prevención y Sanción de la Violencia en el Deporte.
También, está previsto aprobar en segundo debate dos Códigos: de Salud y de Comercio. Este último, se trató en la sesión 544, el 23 de octubre de 2018, y está pendiente su aprobación. Además, está listo el informe para segundo debate de la Ley Orgánica de Seguridad Integral del Estado.
Cabe indicar que la Asamblea espera el dictamen de la Corte Constitucional sobre los proyectos de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo; las reformas al Código Orgánico General de Procesos; y, la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores que fueron vetados parcialmente por el Ejecutivo, considerando que habría disposiciones contrarias al texto constitucional.
Según el artículo 65 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, si el pronunciamiento confirmara la inconstitucionalidad, el proyecto será devuelto a la respectiva comisión de la Asamblea Nacional para que realice los cambios necesarios. El Pleno aprobará los cambios en un solo debate y, luego, lo enviará para la sanción del Presidente de la República. Si la Corte Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgará y ordenará su publicación.
Así mismo, están listos varios informes para primer debate que deberán ser puestos en el orden del día del Pleno, cuando la presidenta de la Asamblea, Elizabeth Cabezas Guerrero, así lo disponga. Son 13 proyectos: reformas a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; la Interpretativa al artículo 106 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia; reformas a la Ley de Aviación Civil; a la Ley de Minería; al Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público; al literal e) del artículo 28 de la Ley Orgánica de Servicio Público.
Igualmente, las reformas a la Ley de Educación Intercultural; al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; a la Ley de Seguridad Social; al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, así como la Ley de Fijación de Límites Territoriales Internos de la República del Ecuador; la Interpretativa de la Disposición General Sexta de la Ley Orgánica para la Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la Dolarización y Modernización de la Gestión Financiera; y, la Ley Orgánica sobre Participación de Trabajadores en Utilidades.
El Pleno también deberá retomar el primer debate las reformas a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
Comisiones legislativas
La Comisión de Justicia prepara el informe para segundo debate de las reformas a la Ley Orgánica de la Función Legislativa, al Código Orgánico Integral Penal, a la Ley Orgánica Anticorrupción y Protección al Denunciante; y, está por aprobar el informe para primer debate del proyecto de Registro Nacional de Violadores.
La mesa de los Derechos de los Trabajadores estructurará el informe para segundo debate de las reformas a la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional, a favor de los beneficiarios de montepío de la ex Caja Policial y miembros del servicio pasivo; a la Ley de Seguridad Social sobre la conformación del Consejo de Seguridad Social; de Porcentaje de Utilidades para los Trabajadores de los Sectores Hidrocarburífero y Minero; y, construirá el nuevo Código Laboral.
La Comisión de Régimen Económico entregará el informe para primer sobre las reformas al Código Orgánico Monetario y Financiero, que agrupa cuatro propuestas, así como las reformas a la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública, que unifica siete proyectos. Iniciará el tratamiento de cuatro proyectos calificados por el Consejo de Administración Legislativa. Se trata de la Ley Orgánica para evitar el acoso telefónico comercial de empresas a usuarios; reformas a la Ley de Regulación y Control del Poder del Mercado; reformas al Código Orgánico Monetario y Financiero, Libro I; y, al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
En cambio, la Comisión de Desarrollo Económico elaborará el informe para segundo debate de las reformas a la Ley de Aviación Civil y al Código Aeronáutico, sobre la investigación de accidentes; a la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica; a la Ley Orgánica de Empresas Públicas, construirá con la ciudadanía la Ley de Fomento Artesanal, y entregará el informe para primer debate del proyecto de Ley Orgánica para la Racionalización, Reutilización y Reciclaje de Plásticos y la Prohibición de Plásticos de un solo uso en el Comercio.
Mientras, en Soberanía Alimentaria está pendiente el informe para segundo debate de la Ley que Regula la Comercialización del Banano; y para primer debate de la Ley para el Fomento y Desarrollo del Sector Agropecuario. La Comisión de Biodiversidad trabajará en el informe para segundo debate de las reformas a la Ley del Régimen Especial de Galápagos, el informe sobre la fiscalización a los efectos causados por el desalojo de sedimentos de la Central Hidroeléctrica Manduriacu; y, sobre los problemas de contaminación provocada por la actividad minera.
La Comisión de Relaciones Internacionales prepara el informe de las reformas a la Ley Orgánica de Movilidad Humana, a la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y a la Ley de Inteligencia. La Comisión de Educación iniciará el tratamiento del proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Educación Intercultural y a la Ley de Educación Superior. Así mismo, la mesa del Derecho a la Salud prepara el informe para primer debate de las Personas con Discapacidad. La de Derechos Colectivos iniciará el tratamiento de las reformas al artículo 5 de la Ley Orgánica de Comunicación.
Entre tanto, la Comisión Ocasional que atiende temas de la Niñez y Adolescencia trabajará en el informe para primer debate del nuevo Código de la Niñez; la Comisión que atiende casos de las personas desaparecidas estudiará el proyecto de Ley Orgánica de Actuación Integral en Casos de Personas Desaparecidas; y, la que vigila el cumplimiento de las Obligaciones del Estado con los Jubilados, convocará a los ministros de Educación y Finanzas para elaborar el cronograma de pago de personas que se acogieron a la jubilación entre el 2008 y 2010.
JLVN/eg
Desde este marzo, la Asamblea retoma sus actividades y su objetivo es avanzar con lo programado en la Agenda Legislativa Priorizada, que ya tiene importantes avances. Hasta febrero de 2019 dio paso a 21 proyectos de Ley enfocados en generar producción y desarrollo; más democracia; así como mayor seguridad y defensa. De éstas, diez tuvieron el apoyo unánime.
Aprobó normas que permitirán mayor inversión y empleo, pues contienen incentivos para que más empresas se asienten en todas las regiones del país; además, para reactivar a la construcción, con menos carga impositiva; y otras que se enfocan en el desarrollo de las fronteras internacionales y zonas afectadas por el terremoto de 2016.
Con otras propuestas, la Asamblea atendió los requerimientos de estudiantes, adultos mayores, jubilados, amazónicos, del sector cultural, de defensores de derechos humanos, entre otros. Además, impulsó mecanismos para el establecimiento de un verdadero poder popular y control social.
La Amazonía contará con más de $ 400 millones para solventar diferentes proyectos y necesidades, como servicios básicos, vivienda, vialidad, educación, turismo, emprendimientos. Mientras que, desde enero de 2018 para quienes pertenecen al seguro social campesino se aprobó una norma para que se les aumente de $ 65 a $100 sus pensiones, mientras que los nueve mil maestros jubilados, deben recibir la totalidad del incentivo por su retiro.
También aprobó iniciativas para garantizar más acceso a las universidades, mayor libertad de expresión, facilidad para realizar trámites y acceso a servicios, mejores condiciones y agilidad para el acceso a la justicia, fortalecimiento de expresiones culturales y mayor garantía para la defensa de los derechos humanos y de la naturaleza; así como para prevenir la violencia contra las mujeres y en los escenarios deportivos.
A fin de contribuir en la lucha contra la corrupción, aprobó una norma que busca generar acciones para evitar la impunidad, pero fue vetada totalmente. Sin embargo, tramita una nueva y otra para recuperar el dinero desviado por la corrupción e impulsar, con incentivos, la participación ciudadana en esa tarea.
Fiscalización y control político
El Consejo de Administración Legislativa, CAL, dio paso al trámite de siete pedidos de juicio político. En el Pleno, fueron censurados el exsuperintendente de Comunicación, Carlos Ochoa; el ex fiscal, Carlos Baca; y el exprocurador del Estado, Diego García. En tanto, no hubo los votos para los casos del expresidente del Consejo de la Judicatura, Gustavo Jalkh, y para el exministro de Economía, Carlos de la Torre.
A nivel interno destituyó a las exasambleístas Sofía Espín, Norma Vallejo y Ana Galarza.
Acuerdo por la Gobernabilidad
Con la convicción de que el país demanda acuerdos entre todos los sectores del Estado y la sociedad, la Asamblea impulsó el Acuerdo por la Gobernabilidad. A la convocatoria asistieron más de 200 representantes de todas las funciones del Estado, organizaciones de la sociedad civil y gremios colegiados.
Acordaron avanzar en el impulso del desarrollo productivo, atracción de inversiones, empleo, nuevas tecnologías, oferta educativa, fortalecimiento del sistema electoral, mecanismos de transparencia, acceso a la información, participación ciudadana, control de la delincuencia y el crimen organizado, entre otras propuestas.
Participación internacional
Ecuador logró una importante representación en ParlAméricas, con la vicepresidencia, que recayó en Elizabeth Cabeza, presidenta del Parlamento ecuatoriano. Además, muchos de nuestros legisladores son parte de importantes organismos internacionales como la Unión Interparlamentaria y el Parlatino.
LILA
Las unidades de Técnica Legislativa, Evaluación y Mejoramiento de la Ley; y, de Control de la Ejecución Presupuestaria, contribuirán a mejorar la gestión de la Asamblea Nacional en la formulación de las normativas y desarrollo del presupuesto estatal.
Estas unidades constan en el proyecto de reformas a la Ley Orgánica de la Función Legislativa (LOFL), que pasó el primer debate en el Pleno de la Asamblea, durante las jornadas de trabajo del 12 y 13 de febrero de 2019, con la intervención de 18 parlamentarios.
Unidad de Técnica Legislativa
Tiene como objeto acompañar el proceso de creación de la norma, evaluación ex post de la ley, sugerir reformas que se requieran y proveer a las comisiones especializadas y al Pleno de la Asamblea de un informe, no vinculante, sobre las normas legales vigentes que serían compatibles, que se verían afectadas o deberían derogarse o reformarse con la aprobación de la normativa propuesta.
Le corresponderá, también, verificar el lenguaje utilizado y evitar el uso de términos no discriminatorios; impacto de género de las normas sugeridas; y, las garantías del interés superior de los niños, niñas y adolescentes.
Además, evaluar, por disposición del Consejo de la Administración Legislativa (CAL), los cuerpos legales que se encuentren vigentes, bajo una metodología que, al menos, contemple los impactos económico, financiero, social, cultural, ambiental, institucional y legal; conformar un archivo público de los procesos de evaluación de la ley; crear y mantener una red de organizaciones sociales interesadas en participar en este proceso.
Unidad de Control de la Ejecución Presupuestaria
Será responsable de analizar la ejecución del Presupuesto General del Estado, la programación anual y cuatrianual, en concordancia con el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, así como estimar el costo de implementar las leyes propuestas en la Asamblea.
Igualmente, apoyará en el análisis previo a la aprobación de la pro forma anual y de la programación cuatrianual; elaborará -en el término de cinco días- un informe no vinculante de la pro forma, para conocimiento de la comisión especializada.
Así mismo, brindará apoyo técnico en el seguimiento que deben realizar las comisiones especializadas, en el ámbito de sus competencias, de la ejecución del Presupuesto anual aprobado por la Legislatura; preparar informes semestrales del cumplimiento de este instrumento y, un reporte anual de la programación cuatrianual. Realizará, además, el seguimiento de la aplicación obligatoria del enfoque de género, generacional e intercultural en los presupuestos.
MG/eg
La comparecencia del ministro de Economía, Richard Martínez, será una de las primeras actividades que realizará la Comisión del Desarrollo Económico, una vez que concluya el receso legislativo, este 1 de marzo. También dará prioridad a los proyectos que tengan que ver con el impulso al emprendimiento, innovación, fomento artesanal y cuidado del ambiente. Así lo anunció su presidente, el asambleísta Esteban Albornoz.
El pasado 5 de febrero, el Pleno de la Asamblea aprobó una resolución para solicitar la comparecencia de Martínez en la Comisión del Desarrollo Económico para que informe el impacto de las medidas económicas adoptadas por el Gobierno, así como las razones que motivaron desarrollar un nuevo cálculo de intereses por los pagos mínimos o parciales de deudas con tarjeta de crédito. Lo hará como presidente de la Junta de Política y Regulación Monetaria.
Albornoz explicó que, aunque este cómputo ya no se lo ejecutará, es importante conocer cuáles fueron los motivos de la medida. Por otra parte, recordó que presentó un proyecto de Ley que busca evitar los cobros indebidos de los bancos, evitar llamadas impertinentes y hacer un buen uso de la base de datos del sector financiero y de telefónicas. La iniciativa se tramita en la Comisión de Régimen Económico.
El organismo también está preocupado por el cambio climático, que afecta, entre otros sectores, al agrícola. Por ello, continuará con el trámite del proyecto de Ley que busca la reducción del plástico de un solo uso. Además, espera que el Pleno resuelva el veto parcial a la Ley de Eficiencia Energética, cuyo informe está listo. Las dos iniciativas son de Albornoz.
Respecto del proyecto de Ley de Emprendimiento, el Presidente manifestó que le darán todo el impulso, tomando en cuanta la vocación que tiene el país para estas actividades y por su capacidad de generar empleo. Lo mismo harán con propuestas sobre el fomento artesanal.
LILA/eg
Las unidades de Técnica Legislativa, Evaluación y Mejoramiento de la Ley; y, de Control de la Ejecución Presupuestaria, contribuirán a mejorar la gestión de la Asamblea Nacional en la formulación de las normativas y desarrollo del presupuesto estatal.
Estas unidades constan en el proyecto de reformas a la Ley Orgánica de la Función Legislativa (LOFL), que pasó el primer debate en el Pleno de la Asamblea, durante las jornadas de trabajo del 12 y 13 de febrero de 2019, con la intervención de 18 parlamentarios.
Unidad de Técnica Legislativa
Tiene como objeto acompañar el proceso de creación de la norma, evaluación ex post de la ley, sugerir reformas que se requieran y proveer a las comisiones especializadas y al Pleno de la Asamblea de un informe, no vinculante, sobre las normas legales vigentes que serían compatibles, que se verían afectadas o deberían derogarse o reformarse con la aprobación de la normativa propuesta.
Le corresponderá, también, verificar el lenguaje utilizado y evitar el uso de términos no discriminatorios; impacto de género de las normas sugeridas; y, las garantías del interés superior de los niños, niñas y adolescentes.
Además, evaluar, por disposición del Consejo de la Administración Legislativa (CAL), los cuerpos legales que se encuentren vigentes, bajo una metodología que, al menos, contemple los impactos económico, financiero, social, cultural, ambiental, institucional y legal; conformar un archivo público de los procesos de evaluación de la ley; crear y mantener una red de organizaciones sociales interesadas en participar en este proceso.
Unidad de Control de la Ejecución Presupuestaria
Será responsable de analizar la ejecución del Presupuesto General del Estado, la programación anual y cuatrianual, en concordancia con el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, así como estimar el costo de implementar las leyes propuestas en la Asamblea.
Igualmente, apoyará en el análisis previo a la aprobación de la pro forma anual y de la programación cuatrianual; elaborará -en el término de cinco días- un informe no vinculante de la pro forma, para conocimiento de la comisión especializada.
Así mismo, brindará apoyo técnico en el seguimiento que deben realizar las comisiones especializadas, en el ámbito de sus competencias, de la ejecución del Presupuesto anual aprobado por la Legislatura; preparar informes semestrales del cumplimiento de este instrumento y, un reporte anual de la programación cuatrianual. Realizará, además, el seguimiento de la aplicación obligatoria del enfoque de género, generacional e intercultural en los presupuestos.
MG/eg
El lunes, 25 de febrero del 2019, se presentó a la ciudadanía el informe preliminar de Rendición de Cuentas periodo 2018, la exposición se desarrolló en el auditorio de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, campus Pedernales. Con un auditorio lleno y en medio de un diálogo activo se receptó las sugerencias y dudas de la ciudadanía las mismas que han sido agregadas a este informe en su parte final.
